El TIPNIS posee una doble condición, es tanto Parque Nacional como Territorio Indígena. En este territorio habitan ancestralmente tres grupos étnicos indígenas: Yuracarés, Mojeños-Trinitarios y Tsimanes, distribuidos en un total de 74 comunidades. Su economía se basa en el aprovechamiento de los recursos naturales, como la caza, la pesca, la recolección, la extracción de madera, la agricultura y la ganadería. El TIPNIS abarca una superficie de 1.236.296 hectáreas, equivalente a unos 12.363 kilómetros cuadrados, y se caracteriza por una alta biodiversidad: el área protegida resguarda 857 especies de animales y alrededor de 3.500 plantas. 

A lo largo de su historia, el TIPNIS ha sido, y continúa siendo, un espacio territorial en disputa. La experiencia de monitoreo territorial con imágenes satelitales reveló información alarmante sobre el conjunto de amenazas y vulneraciones que sufren los habitantes de tan vasto territorio indígena. Los guardaparques y guarda indígenas territoriales hacen todos los esfuerzos posibles para defender y proteger el TIPNIS, a pesar de no contar con los recursos económicos, equipamiento ni logística necesaria para frenar avasallamientos, desmontes, deforestación, pesca ilegal y tráfico de huevos de tortuga.   

Presiones sobre el TIPNIS

A pesar de contar con un blindaje normativo por su doble condición, el TIPNIS es un espacio codiciado y en permanente acecho por actores externos: interculturales (colonizadores), madereros, cazadores furtivos o megaobras. Todos ellos buscan depredar los recursos naturales, aprovechándose de las políticas públicas que fomentan el modelo de desarrollo extractivista. 

En 2011, durante la VIII Gran Marcha Indígena por la Defensa del TIPNIS, los Territorios, la Vida y la Dignidad y los Derechos de los Pueblos Indígenas, las comunidades Yuracaré, Mojeño-Trinitaria y Tsiman rechazaron la construcción de la carretera desde Villa Tunari a San Ignacio de Moxos, proyectada para atravesar la zona núcleo del territorio.

El cooperativismo minero acecha al territorio indígena y al parque nacional: algunas cooperativas se hallan a pocos kilómetros de la zona núcleo.

El cooperativismo minero acecha al territorio indígena y al parque nacional: algunas cooperativas se hallan a pocos kilómetros de la zona núcleo.

Desde el sector público, las gobernaciones de Beni y Cochabamba insisten en reactivar el megaproyecto carretero Villa Tunari – San Ignacio de Moxos, que por segunda vez fue rechazado en el encuentro de Corregidores de marzo de 2023. La carretera es un tema que se presta permanentemente a chantajes por parte de autoridades públicas, tanto subnacionales como nacionales. Esto se refleja en el condicionamiento que sufren las comunidades del CONISUR-TIPNIS para la realización de obras y la oferta de servicios, como educación y salud. 

En relación a la presencia de actores extranjeros (especialmente colombianos y peruanos), se observa un interés en contraer matrimonio con la población indígena femenina con el objetivo de conseguir mayor legitimidad en el territorio. Por otra parte, el cooperativismo minero también acecha al territorio indígena y al parque nacional: algunas cooperativas se hallan a pocos kilómetros de la zona núcleo. Un situación similar ocurre en gran parte de la Amazonia boliviana, donde el cooperativismo invade territorios indígenas y se apropia de las laderas de los ríos de manera violenta, vulnerando los derechos indígenas.

El monitoreo satelital del territorio 

Estos escenarios de vulneración de derechos territoriales y colectivos de las comunidades indígenas motivaron a los corregidores del CONISUR-TIPNIS a explorar herramientas tecnológicas para realizar un control territorial efectivo. En este contexto, las autoridades orgánicas decidieron desarrollar un sistema de monitoreo territorial basado en imágenes satelitales de alta precisión que permitió: 1. Rastrear el territorio para encontrar evidencias sobre posibles vulneraciones; y 2. Actualizar la zonificación territorial con miras a construir participativamente un plan de gestión o plan de vida territorial.

El monitoreo satelital es una herramienta que brinda información de alta calidad sobre el uso, aprovechamiento y riesgos en torno a los recursos naturales del territorio. Por un lado, el monitoreo es preventivo frente a posibles vulneraciones de derechos, es decir, reporta información sobre hechos naturales o generados por la mano del hombre, que deben ser atendidos oportunamente. Por otro lado, es restitutorio al facilitar la denuncia de todo acto lesivo contra los derechos de los Pueblos Indígenas, ya sea por acción u omisión de particulares o autoridades estatales, ante instancias administrativas o judiciales, demandando la restitución y el goce de derechos. 

El proceso de formación en Monitoreo Satelital del Territorio se desarrolló con la participación de guardaterritorios indígenas del CONISUR, jóvenes de base elegidos por sus comunidades y guardaparques del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). Una de las preocupaciones principales de los caciques y corregidores del CONISUR eran las denuncias de avasallamientos cometidos por la población intercultural, que realiza chaqueos y desmonte para la siembra de la hoja de coca. Al respecto, el Informe Anual de Monitoreo de Coca 2020, publicado por la Oficina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito, señala que ese año se identificaron 1.373 hectáreas de cultivos al interior del Polígono Siete. Más alarmante aún, se registraron 27 hectáreas al interior del territorio indígena, donde está prohibido el cultivo de coca.

Amenazas y vulnerabilidades identificadas sobre TIPNIS

En concreto, el monitoreo satelital permitió identificar la pérdida de cobertura de bosque y cobertura arbórea, la presencia de incendios o focos de calor generados en el territorio, así como datos sobre la deforestación, los avasallamientos y la apertura de caminos.

Durante el proceso de formación desarrollado en 2024, los monitores indígenas fortalecieron sus conocimientos en el envío de coordenadas sobre la ubicación de hechos provocados por el hombre o fenómenos naturales irregulares en zonas consideradas vulnerables, en función al nivel de cuidado y protección de cada área. La clasificación de zona vulnerable se determinó en función a los hechos: de riesgo alto los ocurridos en zona núcleo, de riesgo medio los suscitados en zona de aprovechamiento y de riesgo bajo en la zona de uso tradicional. A partir de estos criterios, los monitores identificaron y enviaron las coordenadas de las zonas vulnerables, que son consideradas como amenazantes al territorio.

Entre los hechos que amenazan el territorio del TIPNIS, y que generan amplia preocupación en las comunidades del sur, se encuentran la actividad minera aluvial, el avance de productores de coca en el municipio de Cocapata (provincia Ayopaya) hacia la zona núcleo del TIPNIS y los avasallamientos a comunidades indígenas por interculturales en el Polígono 7, que se traduce en el incumplimiento de acuerdos por parte de los interculturales.

Los focos concretos de amenazas

Gracias al monitoreo satelital y el trabajo de los monitores indígenas, se encontraron los siguientes focos de conflicto:

1. Minería Aluvial en el Río Altamachi

En 2024, se observó movimiento de tierras y caminos para maquinaria pesada, a sólo 5 kilómetros del TIPNIS, en el Río Altamachi, para el desarrollo de minería aluvial. Esta actividad amenaza con contaminar las comunidades aguas abajo. Las coordenadas de esta zona fueron enviadas al grupo de monitoreo satelital y los guardaparques del SERNAP lograron confirmarlas.

2. Incursión en la Zona Santo Domingo

En la zona norte del territorio, en Santo Domingo, se detectó una incursión de amplios chacos a 3 kilómetros del límite del TIPNIS, que implica una amenaza directa para el ingreso a la zona núcleo. Las coordenadas de esta incursión también fueron enviadas al grupo de monitoreo satelital.

3. Incumplimiento de acuerdos “Línea Roja del Polígono 7”

Las imágenes satelitales mensuales revelaron que algunas parcelas (chacos) de los interculturales han sobrepasado la línea roja, violando los acuerdos de protección establecidos y agravando la situación del área.

3.1 Avasallamiento en la Zona Sindicato Bustillos

El sindicato Bustillos ha expandido de forma recurrente sus cultivos de coca en esta área cercana al río, aumentando la presión sobre el TIPNIS. De acuerdo con el monitoreo satelital mensual, estas actividades ilegales se repiten con frecuencia, deteriorando el entorno natural y poniendo en peligro las prácticas tradicionales de las comunidades indígenas que dependen del río para su subsistencia. También se ha constatado que no se ha respetado la Línea Roja del Polígono 7 y  superando el límite establecido en el último año, lo que agrava la situación del área afectada.

3.2 Avasallamiento en la Zona Sindicato Primavera

El Sindicato Primavera ha desarrollado cultivos de coca que impactan directamente sobre el TIPNIS. A pesar de los esfuerzos de la comunidad indígena por proteger su territorio, estas actividades siguen generando un impacto negativo, tanto en el entorno natural como en la estructura social de las comunidades. Además de los cultivos, el monitoreo satelital ha revelado una expansión preocupante del territorio cocalero, con la posibilidad de que se excedan los límites del Polígono 7.

3.3 Avasallamientos Polígono 7

El mapa sugiere un acelerado crecimiento de asentamientos y cultivos de coca en el TIPNIS, impulsado, según testimonios, por actores externos. Esto podría estar cambiando la forma de vida y el pensamiento de las comunidades indígenas, afectando sus prácticas tradicionales y alterando la dinámica social y territorial en la región.

El monitoreo como herramienta de protección del territorios

Este conjunto de amenazas y vulneraciones a los derechos colectivos y territoriales de las comunidades del TIPNIS, muestra claramente los intereses económicos que mueven a diferentes actores internos y externos al territorio. 

La información recabada en el proceso de monitoreo satelital sobre “zonas vulnerables”, abre la necesidad de encontrar mecanismos de defensa en torno a la conflictividad existente, abordándolos desde una perspectiva integral con base en los derechos colectivos reconocidos en el artículos 2 y 30 de la Constitución Política del Estado, y las normas internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad como los  derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) que protegen a las comunidades indígenas.

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En la década del ‘90, el avasallamiento de empresas madereras a territorios indígenas en el Oriente boliviano desencadenó en los altos niveles de corrupción del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA). De este modo, la Marcha Indígena por el Territorio y la Dignidad en 1990 obligó a debatir la política de distribución de tierras. Así, en 1996, se reconocieron las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs): “Espacios geográficos que constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica, social, cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo”.

El reconocimiento territorial de Challa

El territorio del pueblo Challa se encuentra en el departamento de Cochabamba y se constituye por ayllus con una fuerte identidad quechua-aymara. La población desciende de la Nación Sora y se dedica a la agricultura, los tejidos y la crianza de ganado. Sus tres ayllus (comunidades), Urinsaya, Aransaya y Majasaya, comparten cultura, idioma, historia, instituciones, territorialidad y cosmovisión. Asimismo, a lo largo de la historia han mantenido una larga lucha de resistencia a la aculturación de las etapas colonial y republicana. Su forma de organización territorial es dual: están representados por las autoridades originarias del ayllu (alcaldes comunales y kamanas) y por las cuatro centrales regionales de la estructura sindical. 

Entre el 2000 y 2010, Challa demandó al Estado de Bolivia por el respeto, reconocimiento y consolidación territorial de sus doce TCOs, sobre las cuales sus 28 comunidades ejercen control y manejo colectivo de los recursos naturales para garantizar su subsistencia. Para Clemente Francisco Choque, del Ayllu Aransaya, la decisión orgánica fue la mejor opción para garantizar la vida en las comunidades y resolver los conflictos de la organización: “Como TCO de Challa, tenemos cultura, tenemos territorio y nos conocen a nivel nacional. Y así también queremos hacernos conocer como el Gobierno Autónomo Indígena Originario de Challa”.

En 2014, los ayllus originarios de Challa tomaron la decisión de impulsar la Autonomía Indígena con el objetivo de ejercer su propio gobierno sobre su territorio y recursos naturales, y fortalecer su cultura y su cosmovisión.

Los ayllus de Challa lograron cumplir los requisitos para acceder a la autonomía: el carácter ancestral, la viabilidad gubernativa y la base poblacional.

En 2014, los ayllus originarios de Challa tomaron la decisión de impulsar la Autonomía Indígena con el objetivo de ejercer su propio gobierno sobre su territorio y recursos naturales, y fortalecer su cultura y su cosmovisión. Tras varias gestiones administrativas ante el Viceministerio de Autonomías, el Gobierno Autónomo Municipal de Tapacarí y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), durante 2018 y 2019, lograron cumplir los requisitos para acceder a la autonomía: el carácter ancestral, la viabilidad gubernativa y la base poblacional. Finalmente, el 20 de febrero de 2020 se realizó la Jach’a Mara Tantachawi (Gran Asamblea) para consultar el acceso a la Autonomía Indígena a través de normas y procedimientos propios. La modalidad de toma de decisión elegida fue la de aclamación: se congregaron más de 3.000 pobladores que expresaron su voluntad por el “Sí”. 

Tras la consulta, las autoridades posesionaron a 45 estatuyentes para conformar el Órgano Deliberativo que asumió la tarea de elaborar participativamente el Proyecto de Estatuto Autonómico de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, en cumplimiento con los artículos 275 y 292 de la Constitución Política. Durante el Jach’a Mara Tantachawi, Clemente Franciscano Choque, ex Regional Ayllu Aransaya, expresaba su satisfacción: “Nos pidieron ser TCO, tener como mínimo 4.000 habitantes y hacer la consulta a las bases. Todos los presentes hemos dicho “Sí” a la autonomía y quedamos contentos. Llegar a la autonomía es mucho trabajo, nosotros pensábamos terminar rápido, pero no es así”.

Dinámicas e hitos del Órgano Deliberante

Tras la Gran Asamblea, se realizó la primera sesión del Órgano Deliberante, se conformó el Directorio y se elaboró el plan de trabajo: se decidió llevar a cabo Asambleas Territoriales en cada ayllu con el fin de recoger propuestas desde las bases para ser plasmadas en el Estatuto. No obstante, el Covid-19 y la crisis política los obligó a suspender la elaboración del Estatuto. Tras la cuarentena, en octubre se retomó el trabajo y se reiniciaron las sesiones ordinarias con presencia masiva de asambleístas. Entre el 5 y el 8 de diciembre, se desarrollaron Asambleas Territoriales en los tres ayllus con el fin de recoger propuestas que sirvieran como punto de partida para la redacción del Estatuto. 

En el transcurso del 2021, a partir de la recopilación de información en las asambleas territoriales, se organizaron cuatro comisiones: 1. Bases fundamentales, 2. Desarrollo humano, 3. Estructura de gobierno y 4. Planificación territorial. Posteriormente, el contenido fue sometido a un proceso de socialización y enriquecimiento en sesiones plenarias que culminaron con la propuesta del primer borrador. Este borrador fue presentado a la población en abril de 2021 con el acompañamiento y el respaldo de las instancias estatales: el Tribunal Electoral Departamental (TED), el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional y el Viceministerio de Autonomías.

El 28 y 29 de enero de 2023, en sesión de Asamblea Ordinaria, los 45 Estatuyentes titulares y los 15 suplentes aprobaron en grande y en detalle el Proyecto de Estatuto de la Autonomía Originaria Challa.

El 28 y 29 de enero de 2023, los Estatuyentes titulares y suplentes aprobaron en grande y en detalle el Proyecto de Estatuto de la Autonomía Originaria Challa.

Tras una serie de desacuerdos que dificultaron la construcción de consensos, en enero de 2022, durante las sesiones de la Asamblea Deliberante, se logró aprobar el 99 por ciento del segundo borrador del Estatuto Autonómico. Sin embargo, quedó pendiente la definición del artículo relacionado a la composición de la Asamblea Originaria de Challa (el número de representantes y su forma de elección). Ante la imposibilidad de seguir avanzando, la Asamblea Deliberante tomó la decisión de remitir el tema en conflicto a las instancias orgánicas, aclararon que acatarían la decisión que tomara el Ampliado Ordinario de Autoridades. 

Luego de varios espacios de debate y conciliación convocados por su estructura originaria y sindical, lograron llegar a consensos, superaron la representación poblacional y antepusieron su organización ancestral y sus procedimientos propios con una representación para cada ayllu. El 28 y 29 de enero de 2023, en sesión de Asamblea Ordinaria, los 45 Estatuyentes titulares y los 15 suplentes aprobaron en grande y en detalle el Proyecto de Estatuto de la Autonomía Originaria Challa. La sesión contó con la supervisión de representantes del SIFDE, del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y del Viceministerio de Autonomías.

El control previo de constitucionalidad

Aprobado el Proyecto de Estatuto de Challa, el Directorio de la Asamblea Deliberante reactivó la Comisión Técnica local a fin de organizar la carpeta del Proyecto de Estatuto y entregarlo al Tribunal Constitucional Plurinacional para su control de constitucionalidad, y posterior entrada en vigor como norma institucional básica. Tras la entrega, la Diputada Felicia Alejo Hidalgo compartió su emoción con las siguientes palabras: “Las mujeres y los niños se sienten orgullosos al mostrar el trabajo de los challeños. Caminamos hacia el gobierno indígena, hemos terminado de escribir nuestro Estatuto. Yo me siento orgullosa por las nuevas generaciones. Hemos hecho historia”.

Luego del seguimiento minucioso por una comisión de Estatuyentes y autoridades originarias, el Tribunal emitió la Declaración Constitucional Plurinacional 0035/2023 que confirmó la compatibilidad parcial del proyecto y dispuso la incompatibilidad de la frase “alguno de” en el artículo 32 inciso III que decía: “Toda persona está sujeta a la Jurisdicción Indígena Originaria de Challa cuando concurran alguno de los ámbitos de vigencia personal, material y territorial”. De esta manera, la Asamblea Deliberante de Challa debía adecuar el proyecto. 

Una vez notificadas de la Declaración Constitucional, las autoridades originarias convocaron de forma inmediata a una sesión ordinaria de la Asamblea Deliberativa de Estatuyentes con el objetivo de adecuar y expulsar de la vida jurídica la frase “alguno de” del artículo 32. Una vez cumplida la formalidad, el Proyecto de Estatuto volvió a ser remitido nuevamente al TCP, que, finalmente, el 26 de octubre de 2023, emitió la Declaración Constitucional 0044/2023 de “Compatibilidad Total” del Proyecto de Estatuto de la Autonomía Originaria de Challa. 

Aprobación del Estatuto Autonómico

Tras la declaración de constitucionalidad, las autoridades originarias convocaron al Gran Jach’a Mara Tantachawi para la aprobación del Estatuto Autonómico por normas y procedimientos propios. El 3 de diciembre de 2023, el encuentro reunió a más de 4.200 personas y contó con la presencia de diversos servidores públicos del TCP, del Viceministerio de Autonomías, del Gobierno Municipal de Tapacarí y diputados de la circunscripción. Además, el proceso de aprobación es supervisado por el el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático del Tribunal Supremo Electoral.

En este marco, las autoridades originarias demandaron a la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar la Ley de Creación de la Unidad Territorial para proceder a la elección de su primer Gobierno Autónomo Indígena. “La aprobación del Estatuto por normas y procedimientos propios es un gran logro, hemos aprobado de manera contundente por consenso y unanimidad a través de una fila orgánica. Los deliberantes han socializado el Estatuto hasta un día antes de aprobar, desde hoy entra en vigencia nuestro Estatuto Autonómico”, explicaba Eleuterio Flores, presidente de la Asamblea Deliberante.

En medio de la celebración, Severina Gutiérrez Larico, Estatuyente del Ayllu Urinsaya, explicaba de este modo la importancia del autogobierno: “Hace mucho tiempo que los challeños buscamos la Autonomía para gobernarnos a nosotros mismos. En el municipio de Tapacarí no participábamos bien porque es lejos. Por eso buscamos la Autonomía Originaria. Hemos caminado años, empujando, fortaleciendo nuestro territorio y nuestra vida. Tenemos culturas ancestrales, eso no queremos olvidar. La autonomía quedará para nuestros hijos”. 

“Hace mucho tiempo que los challeños buscamos la Autonomía para gobernarnos a nosotros mismos. Hemos caminado años, empujando, fortaleciendo nuestro territorio. La autonomía quedará para nuestros hijos”, explica Severina Gutiérrez Larico.

“Hemos caminado años, empujando, fortaleciendo nuestro territorio. La autonomía quedará para nuestros hijos”, explica Severina Gutiérrez Larico.

Hay un alto grado de apropiación del proceso autonómico por las autoridades originarias de Challa que se traduce en una acción simultánea: elaborar un proyecto de ley de Creación de la Nueva Unidad Territorial de Challa junto a representantes de la Unidad de Límites Territoriales del Viceministerio de Autonomías,con base en los títulos de los 12 Territorios Indígenas Originarios Campesinos ya titulados. El siguiente paso será aprobar una ley autonómica de elección del primer Gobierno Autónomo Indígena de Challa para luego elegir las primeras autoridades que gobernarán la Autonomía.

Desafíos de la autonomía de Challa 

Una vez consolidado su gobierno, la Autonomía Originaria de Challa se centrará en el desarrollo normativo del Estatuto Autonómico. El desafío es reglamentar con propiedad los mecanismos de funcionamiento de la Estructura de Gobierno, donde prime la democracia comunitaria y un alto nivel de participación de las comunidades de base. En este camino, Challa deberá articularse con otros gobiernos autonómicos ya constituidos para no cometer los mismos errores en la gestión de gobierno. El Estatuto Autonómico, en su esencia, revitaliza la organización ancestral, fortalece la gestión territorial y recrea nuevas formas de autogobierno.

El Gobierno Originario de Challa también deberá sortear los límites establecidos por los sistemas de control y fiscalización vigentes en Ley 1178/1990 de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), y adecuarlos a la realidad concreta de su autonomía. Como el gobierno boliviano carece de voluntad política para compatibilizar el nuevo diseño de los estatutos autonómicos con los mecanismos idóneos de control y gestión pública intercultural de funcionamiento que efectivicen el ejercicio de los derechos indígenas, esta perspectiva tendrá que sumarse a la demanda de creación de una Ley de Gestión Pública Intercultural.

La Autonomía de Challa se ha constituido en una referencia de la celeridad procesal, la apropiación por parte de las autoridades y las bases, y la aparente voluntad estatal de consolidar la autonomía.

Uno de los desafíos fundamentales es mantener la efervescencia y el compromiso de la población hasta la consolidación del proceso.

La Autonomía de Challa se ha constituido en una referencia de la celeridad procesal, la apropiación por parte de las autoridades y las bases, y la aparente voluntad estatal de consolidar la autonomía. Uno de los desafíos fundamentales es mantener la efervescencia y el compromiso de la población hasta la consolidación del proceso. A diferencia de las autonomías de Tierras Bajas, los intereses en torno al control de los recursos naturales renovables y no renovables son menores. Además, se debe fortalecer y revalorizar los saberes locales, sin perder de vista las nuevas tecnologías necesarias para adecuarse a las transformaciones que se viven, en particular como efecto de la migración campo-ciudad.

En este contexto, la Autonomía de Challa debe centrar su atención en tres aspectos: elaborar el plan de gestión territorial para el desarrollo sostenible del territorio; formar cuadros técnicos con capacidad de gestión pública que faciliten el desarrollo de las disposiciones contenidas en el Estatuto; y, finalmente, elaborar la Ley de Creación de la Unidad Territorial y el procedimiento para la elección de la nueva autoridad originaria con el objetivo dar curso a la constitución del Gobierno Indígena. Aún queda todo un camino por recorrer.

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