Declaração do Relator Especial das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas

Presidente do Fórum Permanente,
Presidente e membros do Mecanismo de Peritos,
Ilustres membros do Fórum Permanente,
Presidente do Conselho Curador do Fundo Voluntário para os Povos Indígenas,
Subsecretário-Geral para os Direitos Humanos,
Representantes dos Povos Indígenas,
Excelências, senhoras e senhores,
Colegas, amigos,

É uma honra discursar nesta 25ª sessão do Fórum Permanente das Nações Unidas e dialogar com todos os participantes sobre a situação dos direitos humanos dos povos indígenas. Saúdo o fato de este diálogo estar ocorrendo durante a primeira semana do Fórum, o que contribui para garantir uma participação mais ampla e inclusiva de representantes e aliados dos povos indígenas.

Primeiramente, gostaria de parabenizá-la, Senhora Presidente, por sua reeleição como Presidente da 25ª sessão. Desejo também a todos os membros do Fórum Permanente, em especial àqueles que ingressam pela primeira vez, muito sucesso no desempenho de suas funções.

Senhora Presidente, estruturarei minha intervenção em torno de três pontos: primeiro, o tema desta sessão, relacionado à saúde em contextos de conflito; segundo, uma visão geral do meu trabalho durante os últimos quinze meses do meu mandato; e terceiro, algumas reflexões sobre o contexto global mais amplo que afeta os direitos dos povos indígenas.

I. Reflexão sobre o tema da 25ª sessão do Fórum Permanente das Nações Unidas sobre Questões Indígenas

Em contextos de conflito, os povos indígenas frequentemente sofrem algumas das consequências mais severas, mesmo quando contribuíram menos para as crises que os cercam. Suas terras são militarizadas ou ocupadas, suas comunidades são deslocadas, seus líderes são ameaçados e o acesso a alimentos, água, saúde e educação é interrompido. Nessas circunstâncias, a saúde deve ser entendida em um sentido amplo e abrangente: não apenas como acesso a serviços médicos, mas também como a possibilidade de viver com dignidade, em paz, com continuidade cultural e com controle sobre suas terras e recursos ancestrais.

II. Visão geral das atividades do Relator Especial das Nações Unidas sobre os direitos dos povos indígenas

Senhora Presidente, como sabe, o Relator Especial das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas faz parte do sistema de Procedimentos Especiais do Conselho de Direitos Humanos. Esses Procedimentos Especiais são compostos por especialistas independentes em direitos humanos encarregados de avaliar, relatar e aconselhar sobre questões de direitos humanos, seja por temas específicos ou por país.

O mandato do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas funciona como um mecanismo de proteção e está estruturado em torno de quatro pilares principais: (1) estudos temáticos, (2) visitas aos países, (3) tratamento de queixas de violações ou abusos dos direitos humanos e (4) realização de atividades adicionais, como cooperação técnica, sensibilização, capacitação e promoção de boas práticas.

II.1. No que diz respeito aos estudos temáticos, em setembro de 2025, apresentei meu primeiro relatório ao Conselho de Direitos Humanos. Com foco no reconhecimento, este relatório destaca três etapas cumulativas que um Estado deve seguir para reconhecer os Povos Indígenas como titulares de direitos específicos:

Em primeiro lugar, um Estado deve reconhecer formalmente as injustiças históricas específicas enfrentadas pelos povos indígenas que se autodeclaram indígenas em seu território. O reconhecimento é essencial para a reparação; um Estado não pode remediar o que não reconhece. Em segundo lugar, um Estado deve adotar disposições constitucionais ou legais que reconheçam explicitamente os povos indígenas como detentores de direitos específicos. Isso inclui a incorporação de normas internacionais relevantes na legislação nacional e a ratificação dos instrumentos internacionais correspondentes. Por fim, um Estado deve realizar o registro administrativo dos povos indígenas em seu território para garantir sua integridade cultural e evitar sua identificação indevida com outros grupos sociais, como minorias, povos tribais, indivíduos marginalizados ou empobrecidos, camponeses e comunidades locais.

Em outubro de 2025, apresentei meu segundo relatório temático à Assembleia Geral das Nações Unidas, com foco na proteção legal das terras e territórios dos povos indígenas. O relatório enfatiza que a maioria dos povos indígenas vive atualmente nas poucas áreas remanescentes de suas terras ancestrais, após terem sofrido deslocamentos repetidos por décadas, senão séculos. Portanto, sem território para onde recuar, os povos indígenas estão cada vez mais se levantando contra novas incursões. O relatório também destaca a alta demanda global por terras indígenas, impulsionada principalmente por cinco fatores: minerais de transição, mercados de carbono, expansão de áreas protegidas e de conservação, iniciativas de transição energética e interesses geopolíticos ou de segurança internacional que envolvem territórios indígenas.

A crescente demanda por terras indígenas está levando a uma maior perseguição e criminalização daqueles que defendem seus direitos, especialmente os líderes indígenas. Graves violações dos direitos humanos — incluindo detenções arbitrárias, tortura, desaparecimentos forçados, militarização e assassinatos ilegais — afetam cada vez mais as comunidades indígenas em todo o mundo. Em meu relatório, insto os Estados a mudarem seu paradigma e adotarem uma nova abordagem, reconhecendo o direito dos povos indígenas à autodeterminação sobre suas terras e territórios como um recurso valioso para a segurança nacional e internacional. Os defensores das terras, territórios e recursos dos povos indígenas devem ser considerados aliados na busca por justiça, sustentabilidade e paz.

Em 2026, meu relatório à Assembleia Geral das Nações Unidas manterá o foco nos direitos à terra, analisando as práticas dos Estados relacionadas à demarcação e ao registro, com o objetivo de identificar e compartilhar abordagens ou práticas eficazes.

Gostaria de anunciar formalmente que, durante meu mandato como Relator Especial, elaborarei relatórios sobre os direitos territoriais dos Povos Indígenas. Esses relatórios terão como objetivo monitorar, documentar e acompanhar o impacto dos cinco fatores mencionados acima que contribuem para a alta demanda por terras dos Povos Indígenas.

Meu relatório, em preparação para 2026 ao Conselho de Direitos Humanos, abordará as violações históricas e contemporâneas contra os direitos à saúde e aos direitos reprodutivos de mulheres e meninas indígenas, uma questão trazida ao mandato por vítimas que sentiram que suas experiências não foram suficientemente reconhecidas ou reparadas. Além disso, este relatório visa apoiar a plena implementação da Recomendação Geral nº 39 da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDAW), que foi amplamente debatida durante o Fórum do ano passado. Gostaria de expressar minha sincera gratidão a todos que enviaram as mais de 70 contribuições recebidas até o momento para este relatório.

II.2. No que diz respeito ao segundo pilar do mandato do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas, relativo às visitas aos países, informo o Fórum que, em setembro de 2025, realizei uma visita oficial ao Botswana, onde o novo presidente, Duma Boko, antigo advogado dos povos indígenas, está colocando os direitos humanos no centro das reformas legais e políticas em curso.

As injustiças históricas sofridas pelos povos indígenas do Botswana durante décadas devem nortear e orientar as reformas em curso. Nesse sentido, o relatório da minha missão destaca a necessidade urgente de fortalecer as proteções, incluindo o reconhecimento constitucional e legal, o gozo efetivo dos direitos à terra, a igualdade de acesso à justiça e aos serviços, e a salvaguarda das línguas e culturas indígenas. Gostaria de expressar minha gratidão ao Governo do Botswana pela sua cooperação, bem como à Equipe das Nações Unidas no País (UNCT) pelo apoio prestado durante esta visita.

Este ano, farei uma visita oficial à Austrália de 2 a 13 de novembro. Agradeço ao Governo Australiano e a todos que contribuíram para os preparativos desta viagem. Gostaria também de agradecer aos Governos do Brasil e da Guatemala pelos convites para visitas oficiais, que infelizmente não puderam ser realizadas devido às restrições orçamentárias das Nações Unidas, que limitam meu mandato a uma missão por país por ano. Agradeço ainda ao Governo da Nova Zelândia pelo convite para uma missão em 2027.

Insto mais países da África, Ásia, Europa e América do Norte a candidatarem-se ao mandato. As visitas aos países permitem ao Relator Especial interagir diretamente com os governos e os povos indígenas e oferecer recomendações práticas com base na observação direta.

Para concluir esta seção sobre missões nos países, gostaria de enfatizar que o mandato ainda enfrenta restrições de recursos, principalmente devido ao subfinanciamento persistente do sistema de direitos humanos das Nações Unidas. Essa limitação financeira restringe as visitas e atividades, tornando a cooperação e o acompanhamento por parte dos Estados ainda mais cruciais.

É essencial que as missões de um Relator Especial nos países sejam monitoradas de forma eficaz. Portanto, insto todas as partes interessadas a aproveitarem esta oportunidade para promover os direitos dos povos indígenas no Botswana e a apoiarem tanto o Governo quanto os povos indígenas na tradução da vontade política em efetiva implementação dos direitos.

II.3. O terceiro pilar das atividades do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas, o que permite ao mandato receber relatos de violações e abusos de direitos humanos diretamente de povos indígenas e dialogar com Estados e outros atores a respeito dessas alegações. Gostaria de informar que, nos últimos quinze meses, o mandato enviou mais de 65 comunicações a Estados, entidades do setor privado e outros atores. Os 29 Estados envolvidos são, em ordem alfabética: Argentina, Austrália, Bangladesh, Bolívia, Brasil, Burundi, Camarões, Chile, Colômbia, Dinamarca, Equador, Guatemala, Indonésia, Quênia, México, Nova Zelândia, Nicarágua, Panamá, Peru, Rússia, Singapura, Alemanha, Suécia, Suíça, Tanzânia, Filipinas, Reino Unido, Estados Unidos da América e o Vietnã.

Comunicações recentes e relevantes abordaram as experiências do povo Ogiek no Quênia, os desafios enfrentados pelos Māori na Nova Zelândia, a situação dos povos indígenas na região das Colinas de Chittagong, em Bangladesh, e a do povo Guarani-Kaiowá no Brasil. Também cobriram protestos e repressão envolvendo povos indígenas no Panamá e no Equador, bem como os efeitos de projetos extrativistas e industriais sobre as comunidades indígenas no México, Quênia, Indonésia e Tanzânia.

O mandato também abordou a comunicação com empresas privadas, instituições financeiras e outros atores não estatais envolvidos em projetos relacionados à extração de combustíveis fósseis, petroquímica, energia geotérmica, mineração e conservação. Essas comunicações enfatizam que empresas, investidores e outras entidades devem exercer a devida diligência e respeitar os direitos humanos dos povos indígenas.

Nos últimos quinze meses, o mandato enviou 14 comunicações a empresas e outros atores não estatais, incluindo Tullow Oil, Gulf Energy (afiliada Auron Energy E&P), Sikder Group, PROMAN, KFW IPEX-Bank, Gas y Petroquímica de Occidente SA, Sempra Infraestructura, Mexico Pacific Limited, LNG Alliance Pte Ltd Singapore, Instalaciones Energéticas Cosalá, Ecilon LNG, Empresa de Servicios Sanitarios Aguas San Isidro e o Grupo Banco Mundial.

As violações dos direitos humanos relatadas ao mandato revelam cinco tendências principais que se repetem consistentemente em diferentes regiões. Em primeiro lugar, observa-se uma regressão generalizada, com muitos países retrocedendo em relação aos padrões estabelecidos para os direitos dos povos indígenas, principalmente em busca de ganhos políticos e econômicos imediatos. Isso inclui o descumprimento generalizado de decisões judiciais e o aumento do discurso de ódio contra os povos indígenas.

Número dois: a criminalização de líderes e defensores indígenas, com riscos ainda maiores para as mulheres indígenas líderes. Na África, Ásia, América Latina, Europa e outras regiões, a redução do espaço cívico e as restrições aos protestos pacíficos levaram os povos indígenas a serem percebidos como ameaças aos interesses nacionais. Numerosos líderes e indivíduos indígenas, como Daria Egereva e muitos outros, são alvos de assassinatos, prisões arbitrárias e forçados a viver na clandestinidade. Número três: há uma pressão crescente sobre os territórios indígenas devido às indústrias extrativas, ao desenvolvimento de infraestrutura, aos esforços de conservação e a projetos relacionados ao clima que prosseguem sem consulta adequada ou consentimento livre, prévio e informado, resultando em deslocamento. Número quatro: muitos territórios indígenas foram ocupados por grupos armados não estatais, redes de tráfico criminoso e organizações extremistas ou terroristas. Isso levou a um aumento da violência, particularmente contra as mulheres, e resultou na classificação injusta dos povos indígenas como terroristas, inimigos do Estado ou percebidos como ameaças à segurança e aos interesses nacionais. Número cinco: os povos indígenas em isolamento voluntário permanecem particularmente vulneráveis.

Senhora Presidente, é inegável que estão a aumentar as tensões entre os Povos Indígenas e os Estados. Por conseguinte, insto os Estados a reverem prontamente a sua relação com os Povos Indígenas, a fim de promover a parceria e a reconciliação, conforme estabelecido na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.

II.4. O quarto pilar do mandato consiste em promover boas práticas, sensibilizar e fortalecer capacidades. O mandato vai além da documentação de violações; busca fomentar a implementação e promover a justiça, o reconhecimento e a reconciliação. Para tanto, tenho trabalhado com diversas organizações de povos indígenas, instituições acadêmicas, organizações da sociedade civil, mecanismos regionais de direitos humanos, como a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, e agências das Nações Unidas, incluindo a UNESCO e a OMS, abordando questões como a Década Internacional das Línguas Indígenas e a desclassificação da folha de coca como substância narcótica, que é sagrada para os povos indígenas.

III. Reflexões sobre as tendências globais em matéria de direitos humanos e seu impacto sobre os povos indígenas

Senhora Presidente, gostaria de refletir sobre como a situação global dos direitos humanos afeta os direitos dos povos indígenas. Hoje, testemunhamos uma era em que os padrões de direitos humanos são frequentemente ignorados ou ativamente combatidos. Essa tendência decorre de um crescente ceticismo em relação ao multilateralismo e à importância do direito internacional. O direito internacional fundamenta os direitos dos povos indígenas enquanto nações, o que os torna mais vulneráveis caso os marcos multilaterais sejam enfraquecidos ou abandonados.

Senhora Presidente, a 25ª sessão do Fórum Permanente sobre Questões Indígenas coincide com o 25º aniversário do estabelecimento do mandato do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas. Tenho o prazer de anunciar que este marco será comemorado com um evento paralelo na sexta-feira, 24 de abril. O evento contará com a presença de importantes participantes, incluindo antigos titulares do mandato, como o Professor James Anaya e o Embaixador Cali. Esta é uma oportunidade não só para olhar para trás, avaliar o seu impacto e extrair lições aprendidas, mas também para refletir sobre o futuro do mandato e renovar o nosso compromisso coletivo com uma implementação mais eficaz, uma colaboração mais profunda e uma responsabilização mais efetiva.

Vinte e cinco anos atrás, quando o mandato do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas foi estabelecido, vivíamos em uma era de conformidade, na qual argumentos jurídicos sólidos baseados no direito internacional produziam resultados e os pedidos de reparação tinham peso significativo. A maioria dos países ainda considerava o direito internacional como a força que unia oito bilhões de pessoas — independentemente de raça, cultura, nível de desenvolvimento ou religião — como uma única família humana. Hoje, essa unidade começa a se fragmentar; o direito internacional está sendo contestado e nações poderosas buscam cada vez mais suas próprias esferas de influência e tentam impor seu domínio sobre as outras.

Num contexto global caracterizado pelo descumprimento ou questionamento das normas internacionais, os Povos Indígenas têm apenas uma opção: manter-se firmes e continuar exigindo o respeito pelos seus direitos. Apesar dos contratempos e do desrespeito às normas estabelecidas, os Povos Indígenas devem permanecer inabaláveis e erguer as suas vozes, recusando-se a serem silenciados ou marginalizados. Os direitos nunca lhes são concedidos de bandeja: são conquistados graças aos defensores e às vítimas que se levantam contra as violações. A defesa persistente dos Povos Indígenas é essencial para manter a visibilidade e garantir que as suas vozes sejam ouvidas no cenário global.

Com o objetivo de adaptar o mandato a este novo contexto global, introduzi novos elementos. Estabeleci equipes jurídicas regionais para proporcionar aos Povos Indígenas maior apoio e acesso mais direto ao mandato na sua defesa dos direitos humanos. Tenho o prazer de anunciar que mais de dez jovens advogados indígenas se juntaram a equipes regionais na África, América Latina, Ásia e outras partes do mundo. Essas equipes concentram-se na comunicação para fortalecer a capacidade de resposta do mandato e garantir que os Povos Indígenas se sintam mais conectados a ele.

Senhora Presidente, para concluir, gostaria de reconhecer mais uma vez o trabalho do Fórum e reafirmar meu compromisso, como titular do mandato, de fortalecer a colaboração com outros mecanismos das Nações Unidas relacionados aos Povos Indígenas. Continuo acreditando na capacidade dos Povos Indígenas de superar desafios e moldar seus futuros, conforme garantido pelo direito internacional. Após vinte e cinco anos deste mandato e vinte e cinco sessões deste Fórum, fica claro que os direitos dos Povos Indígenas não estão mais à margem do sistema internacional. Esta é uma das conquistas que devem ser preservadas e pela qual devemos continuar a lutar.