Em resposta à decisão da COP 30 de não abordar a extração de petróleo, gás e carvão, 24 países decidiram organizar a Primeira Conferência Internacional para a Transição para Além dos Combustíveis Fósseis, na Colômbia. O evento destacou que uma transição energética justa exige uma transformação econômica profunda, e não apenas uma mudança setorial. Para os povos indígenas, esses debates não são abstratos: são realidades vividas diariamente por meio do impacto do extrativismo em seus territórios. Entre as discussões geradas, suas vozes ajudaram a moldar o discurso em direção à justiça territorial, aos limites dos mercados de carbono e aos riscos do extrativismo “verde”.
Entre 24 e 29 de abril, realizou-se em Santa Marta, Colômbia, a Primeira Conferência Internacional para a Transição para Além dos Combustíveis Fósseis: um encontro global com o objetivo de promover caminhos concretos e equitativos para a eliminação gradual do petróleo, carvão e gás, acelerando, ao mesmo tempo, a transição para economias justas e de baixo carbono. Coorganizada pela Colômbia e pelos Países Baixos, a conferência surgiu de um impulso político gerado na COP 30 em Belém.
Na Conferência das Partes realizada no norte do Brasil, 24 países reagiram ao fato de que a principal decisão, a decisão Mutirão, omitiu qualquer referência direta aos combustíveis fósseis, refletindo a oposição dos países produtores e as divisões entre os blocos negociadores. Em resposta, esses países emitiram a Declaração de Belém sobre a Transição dos Combustíveis Fósseis, que apela à ação coordenada entre os Estados para acelerar a eliminação gradual dos combustíveis fósseis e fundamentar a ação climática em abordagens baseadas na ciência e nos direitos humanos.
Para alcançar os objetivos do Acordo de Paris e cumprir as obrigações dos Estados de proteger o meio ambiente, será necessária uma cooperação internacional sem precedentes para garantir que nenhum país ou comunidade seja deixado para trás. Segundo os organizadores, a Conferência foi guiada por um conjunto de princípios focados em ação, evidências científicas e participação inclusiva. Trata-se de um fórum para governos e partes interessadas comprometidos com o avanço de uma transição justa, ordenada e equitativa para longe dos combustíveis fósseis, priorizando a implementação e soluções práticas em vez de continuar com diagnósticos ou persuasões.
Uma conferência climática focada em combustíveis fósseis
A conferência foi estruturada em torno de três pilares temáticos. O primeiro focou na superação da dependência econômica dos combustíveis fósseis, promovendo a diversificação econômica e a reconversão produtiva. O segundo pilar abordou a necessidade de transformar a oferta e a demanda, promovendo a substituição de combustíveis, a soberania energética e o acesso equitativo à energia, juntamente com a eliminação gradual dos fatores que impulsionam a demanda. Também propôs a redução progressiva da extração de combustíveis fósseis, incluindo responsabilidades ambientais, distribuição equitativa de impactos, cobertura de custos e gestão de ativos obsoletos, bem como o redirecionamento de subsídios para energia limpa.
Por fim, o terceiro pilar visava promover a cooperação internacional e a diplomacia climática para preencher as lacunas na implementação, governança e cooperação, incluindo os desafios no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC). Assim, a conferência teve como objetivo abordar as barreiras jurídicas internacionais, particularmente aquelas relacionadas aos mecanismos de resolução de disputas entre investidores e Estados.
Os combustíveis fósseis continuam sendo o principal fator de emissões de gases de efeito estufa. Sem estratégias específicas para reduzir tanto sua produção quanto seu uso, limitar o aquecimento a 1,5°C está se tornando cada vez mais inatingível.
Os combustíveis fósseis continuam sendo o principal fator de emissões de gases de efeito estufa.
Diferentemente de outras cúpulas climáticas, que frequentemente abordam múltiplas questões relacionadas à mitigação, adaptação e financiamento, este evento focou exclusivamente em combustíveis fósseis. A conferência buscou reunir governos, sociedade civil, povos indígenas, comunidades afrodescendentes, trabalhadores, jovens, acadêmicos e atores do setor privado para cocriar políticas e roteiros viáveis com o objetivo de superar a dependência de combustíveis fósseis.
Essa abordagem é crucial porque os combustíveis fósseis continuam sendo o principal fator de emissões de gases de efeito estufa. Sem estratégias específicas para reduzir tanto sua produção quanto seu uso, limitar o aquecimento a 1,5 °C torna-se cada vez mais inatingível. Projeções governamentais indicam que a produção planejada de combustíveis fósseis excederá os níveis compatíveis com o Acordo de Paris em mais de 120% até 2030. Em 2050, poderá ser cerca de 4,5 vezes maior do que o compatível com uma trajetória de 1,5 °C. Essas projeções ressaltam a necessidade urgente de uma ação global coordenada para eliminar gradualmente o carvão, o petróleo e o gás.
Implicações para os direitos dos povos indígenas
Um dos principais objetivos da Conferência foi criar um espaço de diálogo entre governos, especialistas, sociedade civil e povos indígenas e afrodescendentes para trocar pontos de vista sobre caminhos para uma transição justa. A Conferência foi explicitamente concebida como um fórum de diálogo e definição de agenda, no qual propostas foram apresentadas; essas medidas incluíam a possível criação de um painel global de especialistas para acelerar a transição para além dos combustíveis fósseis, embora nenhuma tenha sido formalmente adotada.
Embora essa abordagem inclusiva tenha reconhecido o papel dos povos indígenas e criado oportunidades para sua participação, ela não estabeleceu salvaguardas concretas, não garantiu sua autoridade na tomada de decisões nem incorporou mecanismos de responsabilização para assegurar o respeito aos direitos indígenas no processo de transição energética. Um exemplo desse reconhecimento parcial é a cerimônia indígena realizada na abertura da conferência, diante do presidente: membros do povo Arhuaco da Sierra Nevada de Santa Marta, que têm uma longa história de proteção de seus territórios ancestrais, abriram o evento com um ritual tradicional de harmonização, celebrado em sua língua e acompanhado por instrumentos ancestrais.
Foram abordados temas relevantes para os povos indígenas: a necessidade de participação significativa nas estratégias de transição energética; o valor do conhecimento e da liderança indígena; e a preocupação com os impactos socioeconômicos.
Representantes indígenas enfatizaram a importância de serem incluídos em quaisquer esforços futuros para acabar com a extração de combustíveis fósseis.
Paralelamente, delegações indígenas da Amazônia, de toda a América Latina e de outras regiões do mundo participaram da conferência com o objetivo explícito de pressionar por ações mais enérgicas. Essa ampla participação reflete a frustração com a falta de compromissos significativos nos processos climáticos globais e a demanda generalizada por uma transição baseada em direitos que aborde as causas profundas da crise. Contudo, esses elementos permaneceram no âmbito da pressão política, em vez de se traduzirem em compromissos apoiados pelos Estados.
Em vez de adotar decisões vinculativas, a Conferência funcionou principalmente como um espaço político e um fórum para definição de agendas. Nesse contexto, várias questões relevantes para os Povos Indígenas foram levantadas: a necessidade de participação significativa nas estratégias de transição energética; a importância de fundamentar tais estratégias em marcos de direitos humanos e justiça; o reconhecimento do conhecimento e da liderança indígena; e preocupações devido aos impactos socioeconômicos da eliminação gradual dos combustíveis fósseis nos territórios afetados. Os representantes indígenas também enfatizaram a importância de serem incluídos em quaisquer esforços futuros para acabar com a extração de combustíveis fósseis.
Oportunidades e expectativas da conferência
Representantes indígenas instaram a Conferência a rejeitar a perpetuação da violência extrativista por meio da mineração “verde” e a abordar as barreiras estruturais que impedem o acesso à justiça. Nesse sentido, os povos indígenas das sete regiões socioculturais apresentaram uma posição estruturada: pleno respeito ao direito à autodeterminação e ao consentimento livre, prévio e informado; proteção legal de seus territórios e águas; fim do extrativismo, incluindo a mineração “verde” e a geoengenharia; financiamento climático direto, acessível e sustentável para estratégias de transição justa lideradas pelos povos indígenas; e o reconhecimento dos sistemas de conhecimento e governança indígenas como fundamentais para a ação climática.
Além disso, os povos indígenas solicitaram que esses padrões e propostas fossem explicitamente refletidos no relatório final desta Primeira Conferência Internacional para a Transição para Além dos Combustíveis Fósseis. Da mesma forma, os líderes exigiram incluir salvaguardas mínimas para garantir uma participação significativa com poder de decisão, a proteção dos defensores indígenas, a rastreabilidade dos investimentos relacionados à transição e garantias para a segurança energética e a soberania dos povos indígenas.
Os países participantes concordaram em desenvolver “roteiros” nacionais para orientar a transição rumo à eliminação gradual do petróleo, gás e carvão, representando um passo além dos compromissos gerais, em direção a um planejamento mais operacional.
Os países participantes concordaram em desenvolver “roteiros” nacionais para orientar a transição rumo à eliminação gradual do petróleo, gás e carvão.
A conferência marcou uma mudança de abordagem, visto que o documento de “conclusões” reconheceu os Povos Indígenas como participantes no processo e como atores relevantes no acesso a financiamento e soluções energéticas. No entanto, esse reconhecimento permanece limitado e em grande parte instrumental: os Povos Indígenas são mencionados juntamente com uma ampla gama de partes interessadas, com apenas uma atenção superficial aos seus direitos. De fato, o documento não incorpora a autodeterminação, o consentimento livre, prévio e informado, ou a proteção dos territórios e sistemas de governança indígenas como elementos fundamentais da transição. Consequentemente, embora os inclua, não reflete uma abordagem baseada em direitos que posicione os Povos Indígenas como atores centrais na tomada de decisões para moldar caminhos de transição equitativos.
Os países participantes concordaram em desenvolver “roteiros” nacionais para orientar a transição para longe do petróleo, gás e carvão, passando de compromissos gerais para um planejamento mais operacional. Entre os resultados, incluíram a criação de linhas de trabalho específicas (como dependências macroeconômicas e financeiras; e harmonização entre produtores e consumidores), juntamente com o estabelecimento de um painel científico internacional para apoiar a formulação de políticas baseadas em dados empíricos. Por fim, a conferência enfatizou especialmente a necessidade de abordar os fatores estruturais que impulsionam a dependência de combustíveis fósseis: restrições fiscais, o peso da dívida e assimetrias na arquitetura financeira global.
Olhando para o futuro
Embora nenhum acordo vinculativo tenha sido adotado, a Primeira Conferência Internacional sobre a Transição para Além dos Combustíveis Fósseis reuniu mais de 50 países em um esforço conjunto e ajudou a redirecionar o debate global para medidas concretas: reforma dos subsídios, reestruturação financeira e fortalecimento da cooperação internacional. Fundamentalmente, a conferência ressaltou que o principal desafio não é mais se devemos eliminar gradualmente os combustíveis fósseis, mas como fazê-lo de forma coordenada, economicamente viável e equitativa. Particularmente, para os povos indígenas e outras comunidades da linha de frente cujos territórios e meios de subsistência são os mais diretamente afetados.
A conferência abriu um novo espaço político potencial na governança climática global, colocando a eliminação gradual dos combustíveis fósseis no centro do debate internacional e destacando questões de justiça, dívida e desenvolvimento. No entanto, como demonstram os casos apresentados, o ímpeto político por si só é insuficiente sem uma responsabilização estrutural.
Em Santa Marta, os povos indígenas exerceram uma influência significativa na definição do tom e do foco do evento, ajudando a direcionar o discurso para a justiça territorial, os limites dos mercados de carbono e os riscos do extrativismo “verde”. No entanto, sua influência permanece desigual: eles não estiveram estruturalmente envolvidos nos processos de tomada de decisão e nenhum compromisso vinculativo surgiu para salvaguardar seus direitos.
Rosario Carmona é doutora em Antropologia e trabalha como consultora do programa sobre clima do Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indígenas (IWGIA).