À medida que os mercados de carbono se expandem, intensificam a pressão sobre os territórios e representam novos desafios para a proteção dos direitos das comunidades. Em locais como o norte do Quênia, as comunidades estão respondendo organizando-se coletivamente, defendendo seus direitos e fortalecendo sua capacidade de negociar acordos justos. Sua experiência reflete um movimento global crescente que busca colocar a liderança comunitária no centro dos mercados de carbono.
“Sinceramente, não entendo muito bem como esses projetos de carbono funcionam. Eles nos dizem que a terra agora está ‘armazenando carbono’ e que isso tem valor em algum lugar distante. Mas aqui estamos nós, ainda nos fazendo a mesma pergunta: como isso ajuda minha família hoje?”
Bulari Lolki, de Sesia, no norte do Quênia
Os mercados de carbono estão intensificando a pressão sobre os territórios, especialmente em locais onde os direitos coletivos sobre a terra são frágeis ou carecem de reconhecimento formal. Isso gerou preocupação generalizada de que os projetos de crédito de carbono possam resultar em apropriação indevida de terras ou excluir as comunidades do processo decisório.
No entanto, muitas das comunidades com as quais trabalhamos acolhem favoravelmente a renda gerada que os projetos de carbono podem gerar para apoiar os meios de subsistência locais e os esforços de conservação, desde que consigam estabelecer as condições sob as quais esses projetos possam avançar.
Na prática, permitir que as comunidades definam os termos dos projetos do mercado de carbono continua sendo um desafio. Entre os obstáculos mais frequentes estão:
● Linguagem altamente técnica. Os projetos de carbono frequentemente envolvem conceitos jurídicos, financeiros e científicos complexos: contabilização de carbono (ou seja, o processo de medir e registrar quanto carbono é armazenado ou removido por um projeto), bem como direitos legais sobre as remoções e reduções de emissões resultantes de suas atividades. Isso dificulta a compreensão plena dos termos, riscos e benefícios dos projetos por parte das comunidades, limitando sua capacidade de tomar decisões informadas.
● Falta de transparência. As comunidades frequentemente têm acesso limitado a informações claras, oportunas e completas sobre os acordos do projeto, as fontes de receita e as salvaguardas existentes. A falta de transparência durante as fases de concepção e implementação gera incerteza e pode levar à desconfiança ou a processos de consentimento insuficientemente informados.
● Desequilíbrios de poder nas negociações. Os desenvolvedores e investidores de projetos geralmente possuem recursos, conhecimento técnico e suporte jurídico significativamente maiores do que as comunidades com as quais interagem. Muitas dessas comunidades estão localizadas em áreas remotas e carentes, tendo sido historicamente marginalizadas pelos governos e com acesso limitado a serviços básicos. Isso torna extremamente difícil para elas negociarem em igualdade de condições com os desenvolvedores.
Como resultado, as comunidades se encontram numa encruzilhada: buscam os benefícios econômicos prometidos pelos projetos de carbono para melhorar seus meios de subsistência, ao mesmo tempo que lutam para manter a autonomia sobre seus territórios e recursos. Num contexto de proteção jurídica desigual dos direitos comunitários, elas enfrentam pressão para aceitar condições desfavoráveis e muitas vezes encontram dificuldades para negociar acordos justos.
Organizar-se coletivamente para superar as assimetrias de poder
Nas pradarias do norte do Quênia encontra-se o maior projeto de carbono do solo do mundo, que inclui Sesia, uma comunidade pastoril Samburu. Inicialmente, a comunidade teve dificuldades em se engajar com os líderes do projeto em termos de igualdade. Embora a primeira década tenha trazido inúmeros benefícios, incluindo a melhoria das pastagens e a geração de mais de US$14 milhões em renda para as comunidades, dúvidas e preocupações sobre a operação do projeto persistiram. As comunidades exigiram total transparência em relação à renda gerada e maior autonomia para decidir como usar os recursos que lhes foram alocados .
Em 2023, as comunidades pastoris Maasai, Samburu, Turkana, Rendille e Borana começaram a se organizar coletivamente em toda a área do projeto, que abrange 2 milhões de hectares. Pela primeira vez, os comitês comunitários de gestão de terras tiveram acesso ao acordo de implementação do projeto, que estabelecia padrões de gestão de pastagens, estruturas de governança e mecanismos de distribuição de renda. Juntos, eles desenvolveram um conjunto de demandas compartilhadas para negociar um novo acordo com os gestores do projeto.
O ajuizamento dessas ações judiciais iniciou um processo de renegociação do acordo de implementação do projeto, que ainda está em andamento, e motivou a renovação do processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI).
O processo judicial deu início à renegociação do projeto e motivou a renovação do processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI).
Suas principais reivindicações incluíam o acesso a registros financeiros e contratos com empresas de negociação de créditos de carbono; a criação de uma conta bancária específica para o projeto, com as comunidades como signatárias autorizadas, na qual todas as receitas seriam depositadas; e um novo esquema de compartilhamento de benefícios que daria às comunidades a maior parte. Eles também propuseram uma nova estrutura de governança que incluiria representantes de todos os comitês de gestão de terras comunitárias e das áreas de conservação envolvidas.
A apresentação dessas reivindicações iniciou um processo de renegociação do acordo de implementação do projeto, que ainda está em andamento, e motivou a renovação do processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI), com ampla participação da comunidade na aprovação dos termos do novo acordo. Dessa forma, Sesia e as comunidades vizinhas demonstram que os projetos de carbono podem representar uma oportunidade, desde que seus direitos sejam plenamente protegidos e o projeto esteja alinhado com sua visão de futuro.
Estratégias práticas para proteger os direitos da comunidade
As ferramentas utilizadas pelas comunidades pastoris no norte do Quênia para superar esses desafios comuns refletem algumas das principais lições que aprendemos com comunidades na linha de frente em dezenas de países. Em conjunto, essas estratégias podem ajudar as comunidades a se engajarem a partir de uma posição de maior força, ao mesmo tempo que fortalecem lutas mais amplas por autodeterminação, direitos territoriais e justiça climática.
1. Desmistificar a lei
Antes de se envolverem com os desenvolvedores de projetos, as comunidades devem estar cientes de seus direitos territoriais de acordo com as leis nacionais. As políticas de conservação e os marcos legais que regem o comércio de carbono também podem incluir salvaguardas para proteger os direitos das comunidades. Se os direitos territoriais de uma comunidade não forem formalmente reconhecidos, os projetos de carbono podem representar riscos significativos e dificultar a negociação de acordos justos. Além da legislação nacional, as normas de carbono frequentemente exigem salvaguardas que as comunidades podem usar para se proteger: o direito de acesso à informação, de dar ou negar consentimento e de receber benefícios de investimentos externos.
2. Realizar uma investigação completa
Existem diversos aspectos que as comunidades devem avaliar: o tipo de projeto proposto; o histórico da entidade promotora; os impactos no uso da terra, nos ecossistemas locais e nos meios de subsistência da comunidade; os potenciais efeitos em locais de importância cultural ou espiritual; e a receita potencial. A entidade promotora é obrigada a compartilhar essas informações como parte do processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI). As informações podem ser solicitadas à entidade promotora por escrito, sendo os pedidos o mais específicos possível, e podem ser consultados registros nacionais e internacionais, como os gerenciados pela Verra, uma das organizações que define padrões para projetos e emite créditos de carbono. Neste ponto, há dois documentos importantes: a) o Documento de Desenho do Projeto e b) os relatórios de monitoramento e verificação.
3. Recorrer à negociação coletiva
A maioria dos projetos de carbono afeta diversas comunidades. Isso cria uma oportunidade para construir poder coletivo. As comunidades ficam em uma posição mais forte quando negociam juntas e atuam como uma frente unida. Observamos duas práticas particularmente eficazes: a) formar uma equipe de negociação que represente os interesses coletivos da comunidade ou comunidades envolvidas; b) Identificar as demandas prioritárias das comunidades e usá-las como base para propor os termos de um acordo. Quando as comunidades apresentam sua própria proposta desde o início, elas aumentam sua capacidade de influenciar o resultado.
4. Contar com apoio jurídico
As comunidades podem negociar com sucesso por conta própria, mas é útil contar com o apoio de promotores jurídicos comunitários ou advogados em etapas importantes, especialmente durante a coleta de informações, a avaliação de propostas e a revisão final das minutas de contratos, para garantir que sejam executáveis e estejam em conformidade com a legislação vigente. Promotores jurídicos comunitários ou defensores da justiça de base também podem acompanhar as comunidades durante todo o processo: desde a compreensão de seus direitos e a coleta de informações até as negociações, o monitoramento e a aplicação dos acordos firmados.
Em conjunto, essas estratégias podem ajudar as comunidades a participar a partir de uma posição de maior força, ao mesmo tempo que reforçam as lutas mais amplas e contínuas pela autodeterminação, pelos direitos territoriais e pela justiça climática.
Construindo um movimento global pela justiça do carbono
Com base na experiência adquirida no apoio a comunidades afetadas por projetos de carbono em mais de 20 países, os membros da Grassroots Justice Network lançaram uma campanha global para colocar os direitos e a liderança das comunidades no centro dos mercados de carbono. Juntos, eles identificaram seis princípios fundamentais para garantir projetos de carbono justos.
O primeiro princípio estabelece que os créditos de carbono não podem substituir a obrigação das empresas de reduzir suas próprias emissões de gases de efeito estufa. Os outros cinco princípios focam nas pessoas que vivem nos territórios onde esses projetos são desenvolvidos: respeito aos direitos à terra e à água; garantia do direito ao Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI), incluindo o direito de rejeitar projetos propostos; promoção da destinação da maior parte da receita às comunidades; reconhecimento e valorização da liderança comunitária na gestão da terra; e garantia da implementação efetiva das salvaguardas.
Atualmente, estão em curso esforços para traduzir os Princípios da Justiça do Carbono em realidade nos níveis comunitário, nacional e global, por meio da aprendizagem entre pares e da ação coletiva. Isso começa com o fornecimento de ferramentas e recursos práticos para que os povos indígenas e as comunidades mais vulneráveis possam lidar com os desequilíbrios de poder. Recentemente, as lições aprendidas foram compiladas no guia prático “Como Negociar com Desenvolvedores de Projetos de Carbono”, que oferece estratégias para acessar informações essenciais sobre os projetos, negociar a partir de uma posição de maior força, monitorar e fazer cumprir os acordos. A publicação inclui estudos de caso do Quênia, Libéria, Zâmbia, Brasil, Colômbia e Filipinas. Também desenvolvemos o curso online Justiça do Carbono 101, que oferece uma introdução prática ao funcionamento dos mercados de carbono, bem como aos riscos e oportunidades para as comunidades.
Em segundo lugar, promovemos a ação coletiva para influenciar as regulamentações que regem os mercados de carbono. As leis nacionais de comércio de carbono podem estabelecer disposições fundamentais para garantir os direitos territoriais das comunidades, o direito ao consentimento livre, prévio e informado (CLPI) e mecanismos justos de repartição de benefícios. Para esse fim, desenvolvemos um segundo guia prático, “Como a Legislação Nacional Pode Promover a Justiça do Carbono”, direcionado a organizações da sociedade civil envolvidas na formulação de políticas públicas.
Os marcos regulatórios internacionais também desempenham um papel fundamental na definição dos padrões que regem o mercado global de carbono. Guiados pelos Princípios da Justiça do Carbono, os membros da rede têm pressionado coletivamente por regras mais rigorosas no âmbito da VERRA e do Artigo 6.4 do Acordo de Paris, o mecanismo das Nações Unidas que regulará como os Estados e as empresas podem negociar créditos de carbono internacionais, cumprindo seus compromissos climáticos.
Para obter mais informações sobre Justiça do Carbono 101.
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Elijah Lempaira é o Gerente do Programa de Justiça Fundiária e Ambiental da Namati Kenya. Trabalha em estreita colaboração com organizações parceiras em diversos países para aproveitar de forma eficaz as estruturas legais existentes na promoção dos direitos coletivos das comunidades à terra e à posse da mesma.
Erin Kitchell é Diretora de Justiça Ambiental e Fundiária na Namati, onde trabalha em conjunto com equipes nacionais e membros da rede para desenvolver estratégias coletivas no âmbito da campanha por justiça de carbono.
Dominique Calañas é coordenadora de programas na Namati e apoia iniciativas globais para fortalecer movimentos sociais ligados à justiça territorial, ambiental e climática.