Mecanismos de proteção comunitária dos direitos das mulheres no Equador

Durante o século XIX, a nova elite da burguesia liberal equatoriana promoveu o debate sobre o modelo de Estado, a partir de uma visão colonialista e excludente. Os povos indígenas foram excluídos e caracterizados na estrutura política e nos quadros regulamentares como a classe inocente, abjeta e miserável. Sob esta consideração, a Constituição de 1830 nomeou os veneráveis párocos como guardiões e pais naturais dos povos indígenas. Consequentemente, a questão racial tornou-se um argumento constitucional para justificar a violação de direitos, a violência e o genocídio contra os povos indígenas e em favor dos interesses dos dominadores.

Neste contexto de vida escravizada, os povos indígenas implementaram estratégias de resistência social e reivindicaram seus direitos. Além disso, exigiram uma mudança estrutural do atual modelo de Estado e do seu sistema político para um que reconhecesse e respeitasse a diversidade cultural, política e económica de cada um dos povos ancestrais. Todas as propostas geradas durante a fase de resistência e luta social foram sistematizadas num projeto político que foi apresentado à sociedade local e internacional no âmbito da revolta dos povos indígenas durante a década de 1990.

Este projeto político não visava uma simples reforma do Estado monocultural, mas sim a reestruturação absoluta do sistema político e a erradicação do poder hegemônico que governa. Além disso, aspirava fortalecer o poder soberano do povo como pilar fundamental da democracia e da governabilidade; e garantir os direitos das pessoas, comunidades, comunas, cidades e nacionalidades, bem como da natureza. Para isso é necessário garantir justiça e equidade socioeconômica para toda a sociedade.

Os avanços constitucionais

O Estado plurinacional e intercultural é uma nova forma de contrato social que se baseia no reconhecimento da diversidade cultural, na autodeterminação dos povos, na justiça social e na procura da unidade na diversidade. Não é uma proposta que surgiu dos indígenas para os indígenas, mas abrange toda a sociedade; esta é uma diferença importante com o Estado de direito que foi concebido por representantes da burguesia, sem considerar a realidade social, cultural e econômica da sociedade.

Neste quadro, propõe também uma nova forma de organização e administração, que implica a interculturalização do poder, da democracia e da governabilidade com as comunas, comunidades, cidades e nacionalidades, que segundo a Constituição são titulares de direitos, têm autonomia e competências. Esta abordagem elimina definitivamente o caráter monocultural e exclusivo do Estado.

Após vários séculos de luta, os povos indígenas conseguiram que a Constituição de 1998 caracterizasse o Estado como multicultural e multilíngue, um avanço importante, mas insuficiente. Somente a Constituição de 2008 reconheceu o Equador como um Estado plurinacional e intercultural. Neste contexto jurídico e político, foi estabelecido um catálogo de direitos coletivos e de autodeterminação dos povos indígenas com funções jurisdicionais, reguladoras e de autogoverno em seus territórios , com base em suas próprias leis, práticas, conhecimentos e princípios.

As mulheres indígenas contra as violências

Durante este processo de luta histórica, a participação ativa e permanente das mulheres tem sido fundamental e decisiva: elas têm liderado processos estratégicos para gerar cenários jurídicos e políticos que garantam os direitos de todos. Em particular para que o seu direito ao acesso à justiça seja garantido tanto pelo Estado como pelas autoridades dos governos comunitários. Para tanto, geraram diversos espaços de debate e análise sobre seus problemas de forma particular.

Um dos mandatos mais importantes surge da resolução do Encontro Internacional de Mulheres Indígenas realizado em Quito em 2008 : “Exigimos que o sistema de justiça ancestral seja fortalecido em nossos países e que suas resoluções sejam reconhecidas pelo sistema de justiça comum. Pedimos que os Estados tomem medidas adequadas para garantir o desenvolvimento institucional da justiça ancestral. “Não se trata de criar novas estruturas judiciais paralelas às tradicionais nas comunidades com o objetivo de reforçar o acesso à justiça, mas sim de reconhecer as competências, jurisdição e sabedoria das autoridades indígenas que tradicionalmente mediaram e resolveram conflitos”.

O Encontro Internacional de Mulheres Indígenas exigiu que os Estados garantissem o exercício integral dos sistemas de justiça indígena e o acesso das mulheres indígenas à justiça ordinária.

67,8% das mulheres indígenas já sofreram algum tipo de violência, o que é um número muito elevado.

O Encontro também exigiu que as autoridades indígenas responsáveis pela aplicação da justiça ancestral revisem as formas de resolução dos casos de violência contra as mulheres: física, psicológica, sexual, pagamento de pensão alimentícia, adultério, conflitos de herança, acesso à terra e impedimento à participação das mulheres. Da mesma forma, os Estados foram obrigados a garantir o exercício integral dos sistemas de justiça indígena e o acesso das mulheres indígenas à justiça ordinária. Para isso, devem respeitar os compromissos e direitos reconhecidos nos instrumentos internacionais.

Estas resoluções ainda não foram plenamente cumpridas, uma vez que estão pendentes ações concretas para superar as injustiças e a violência que as mulheres indígenas enfrentam tanto em suas comunidades como em outros espaços públicos e privados. Com efeito, segundo o Instituto Nacional de Estatística e Censos do Equador (INEC), a maior percentagem de violência concentra-se nas mulheres indígenas, seguidas pelas mulheres afro-equatorianas. 67,8% das mulheres indígenas já sofreram algum tipo de violência, o que é um número muito elevado.

A jurisdição indígena contra a violência de gênero

Em coordenação com as próprias autoridades comunitárias, o Instituto Pacari de Ciências Indígenas assumiu a responsabilidade de desenvolver ações para a erradicação da violência de gênero, com base nas resoluções das próprias mulheres indígenas e na prioridade constitucional. Estas ações devem ser abordadas pelo Estado de forma integral através da geração de políticas e programas que permitam prevenir, eliminar e punir todas as formas de violência. Contudo, as poucas políticas não incorporaram a visão dos povos indígenas, deixando as mulheres abandonadas e indefesas.

Portanto, enquanto autoridades jurisdicionais, os povos e as nacionalidades necessitam de promover o debate e definir estratégias para a prevenção da violência, a proteção da vítima e a punição dos responsáveis. No exercício do poder jurisdicional estabelecido no artigo 171 da Constituição do Equador, a jurisdição indígena atua para resolver conflitos internos, mas em questões de violência de gênero o seu desenvolvimento é insuficiente e fraco.

Entretanto, as próprias mulheres desconhecem o alcance dos seus direitos e as autoridades comunitárias ainda mantêm um pensamento patriarcal enraizado em concepções colonialistas e racistas. Essas ideias suplantaram os pensamentos e práticas que buscam a convivência harmoniosa dos povos. Por outro lado, os povos indígenas não dispõem de mecanismos eficientes de proteção e apoio às vítimas da violência. Portanto, é necessária a construção de uma atuação jurisdicional efetiva a partir da visão própria dos povos indígenas.

Encontros para fortalecer os direitos das mulheres

Durante 2023, foi realizado o projeto “Comunidade Minka Contra a Violência contra as Mulheres” com o objetivo de contribuir para o fortalecimento dos poderes jurisdicionais dos governos comunitários, a fim de proteger os direitos das mulheres e garantir o acesso à justiça. O projeto contempla o pluralismo jurídico, a convivência harmoniosa e os vínculos pacíficos entre todas as pessoas e com a natureza. Foram capacitadas aproximadamente 245 autoridades comunitárias, tanto mulheres como homens de diferentes idades.

Os processos de formação de Minka abordaram questões a partir da sua própria perspectiva coletiva dos povos indígenas: a vida comunitária dos povos; a filosofia da complementaridade como suporte à convivência harmoniosa; o quadro jurídico nacional, internacional e comunitário para a proteção dos direitos das mulheres e da família; comunas e comunidades como unidades territoriais garantidoras de direitos; prática processual indígena aplicada à resolução da violência contra a mulher e a família; e os mecanismos de coordenação entre a justiça indígena e as autoridades do Estado.

Após a autoavaliação das próprias autoridades indígenas, chegou-se à conclusão geral de que, embora exerçam o poder jurisdicional indígena para agir contra a violência de gênero, isso é insuficiente e não representa uma garantia para que a violência desapareça das comunidades. Estas oficinas permitiram conhecer direitos e competências, e também permitiram estabelecer compromissos comunitários para promover estratégias de prevenção e combate a atos de violência nas comunidades.

Mariana Yumbay Yallarico é advogada do povo Waranka, de nacionalidade Kichwa. Ela também é Doutora em Jurisprudência, Especialista Sênior em Direitos Coletivos e foi Juíza do Tribunal Nacional de Justiça do Equador.