Um freio contra a mineração ilegal na Bolívia

Agrupados na Central dos Povos Indígenas de La Paz (CPILAP), os Tacanas, Mosetenes, Tsimanes, Uchupiamonas, Lecos e Araonas que habitam o Norte da Amazônia lutam contra o avanço da mineração ilegal de ouro na região. Consequentemente, apresentaram uma Ação Popular e conseguiram uma Resolução Constitucional favorável que abriu caminho para a defesa dos territórios, da vida e da água, bem como para a ressignificação do seu direito à autodeterminação.

Um dos aspectos centrais desta conquista legal foi colocar de volta na mesa o alcance e a finalidade do direito indígena à consulta e ao consentimento livre, prévio e informado (CLPI). Não mais como um mero procedimento funcional ao modelo de desenvolvimento prevalecente, manipulado por atores extrativistas e pela cumplicidade do Estado. Pelo contrário, como uma ferramenta política que permite às pessoas deliberar livremente sobre o seu futuro comum e impor as suas próprias visões de desenvolvimento.

Neste momento, a CPILAP procura vencer a investida do setor cooperativo mineiro e enfrenta a falta de vontade por parte do Governo Central para cumprir a Resolução Constitucional. Ao mesmo tempo, e ainda mais importante, vive-se um processo de reflexão profunda sobre o uso, gestão, gestão e controle territorial que não se limita às decisões que uma única comunidade ou território pode tomar, mas ao que o grupo mais amplo deseja que está interrelacionado através dos rios.

Poluição por mercúrio na Amazônia boliviana

Em 2023, um estudo científico realizado pela Central dos Povos Indígenas de La Paz (CPILAP) em conjunto com a Universidade Mayor de San Andrés (UMSA) revelou que 75 por cento dos povos indígenas do norte da Amazônia estão envenenados com altos níveis de mercúrio. Nos casos mais extremos, há pessoas que ultrapassam 10 partes por milhão de mercúrio, ou seja, nove vezes mais que o nível permitido pela Organização Mundial da Saúde (OMS). Este nível de exposição afeta o desenvolvimento neurológico, produz tremores, perda de memória, disfunções motoras, dores de cabeça e é perigoso para o desenvolvimento intrauterino.

Contrariando as críticas mineiras sobre a ausência de dados científicos, o estudo coletou amostras de cabelos de 302 pessoas de 36 comunidades de diversas terras indígenas. Os resultados revelaram que as pessoas com os níveis mais elevados de mercúrio são aquelas que vivem na parte inferior da bacia do rio Beni: os Ese Ejja e os Tsimanes. Embora essas cidades não exerçam atividades de mineração, elas entram em contato com a substância através do consumo de pescado, sua principal fonte de proteína diária. Isto significa que a atividade mineira na parte alta dos rios afeta as cidades nas áreas baixas.

Um estudo científico realizado pela Central dos Povos Indígenas de La Paz (CPILAP) em conjunto com a Universidade Mayor de San Andrés (UMSA) revelou que 75% dos povos indígenas do norte da Amazônia estão envenenados com altos níveis de mercúrio.

Um estudo científico revelou que 75% dos povos indígenas do norte da Amazônia estão envenenados com altos níveis de mercúrio.

A publicação destes dados tem causado séria discussão nos espaços de decisão da CPILAP, cujas organizações territoriais já vinham sentindo os efeitos da atividade minerária legal e ilegal na contaminação dos seus mananciais, na saúde das suas populações e na aumento do conflito social. Ao mesmo tempo, colocou em tensão duas visões contraditórias sobre o uso coletivo dos bens comuns da região: enquanto algumas comunidades se dedicam à atividade mineira, há territórios que se declaram livres da mineração.

As seis cidades representadas pela Central dos Povos Indígenas de La Paz possuem (em sua maioria) espaços habitacionais já consolidados legalmente. Em alguns casos, apresentam até uma dupla qualidade de proteção, uma vez que se sobrepõem a Áreas Protegidas como o Parque Nacional Madidi e a Reserva Pilón Lajas. Contudo, isto não é suficiente e enfrentam uma disputa pelo uso dos seus territórios com atores privados, públicos e até indígenas.

Uma ação popular em defesa da vida

Com base nos resultados do estudo, os dirigentes da CPILAP apresentaram uma Ação Popular pela violação dos seus direitos à autodeterminação, à consulta e consentimento livre, prévio e informado, a um ambiente saudável, à saúde e à integridade dos territórios indígenas ao norte de La Paz. A organização apontou a atividade mineira ilegal nos rios Beni, Madre de Dios e seus afluentes (rios Kaká, Alto Beni, Tuichi e Quiquibey) como responsáveis.

A Ação Popular é uma ação de defesa reconhecida na Constituição Política do Estado que procede contra qualquer ato ou omissão de autoridades ou pessoas que violem ou ameacem violar direitos coletivos. Principalmente, está relacionado com o patrimônio, o espaço, a segurança, a saúde pública e o ambiente. De acordo com os demandantes, as autoridades falharam no seu dever de controlar a atividade ilegal de mineração de ouro que utiliza substâncias tóxicas como o mercúrio. Além disso, não tomaram medidas eficazes para proteger os direitos indígenas.

Foi uma resolução histórica para todos os povos indígenas da Bolívia, pois estabelece um precedente fundamental para a exigência de garantias no exercício dos direitos coletivos que são pré-condição para a vida e a existência dos territórios.

Foi uma resolução histórica para todos os povos indígenas da Bolívia, pois abre um precedente fundamental para a exigência de garantias.

Em 8 de setembro de 2023, o tribunal público de Rurrenabaque, constituído como Tribunal de Garantias Constitucionais, concedeu a proteção solicitada pela CPILAP e por meio da Resolução nº 05/2023 ordenou a suspensão de todas as atividades de mineração ilegal e daquelas que não tenham licença ambiental nos rios Beni, Madre de Dios e seus afluentes. Ao mesmo tempo, estabeleceu a proibição de outorga de novos direitos minerários em suas bacias até que sejam realizados controles efetivos sobre o passivo ambiental e executados programas de reabilitação das águas. Além desse freio judicial aos avanços ilegais de ouro, foram acrescentadas outras medidas para que o Estado repare os direitos indígenas à saúde, à participação e à gestão integral dos territórios.

Esta decisão é histórica. Não só para os povos do Norte da Amazônia, mas para todos os povos indígenas da Bolívia, pois abre um precedente fundamental contra a mineração que devasta rios, áreas protegidas e territórios. Desta forma, a Resolução Constitucional torna-se um instrumento de exigência de garantias no exercício dos direitos coletivos e destaca a obrigação estatal de realizar um controle efetivo com o objetivo de impedir a proliferação de atividades minerárias ilegais no país.

A ressignificação do direito à consulta e ao consentimento

Na Bolívia, a consulta em matéria de mineração é regulamentada pela Lei nº 535 de 2014. O procedimento abrange apenas novos pedidos de exploração (não casos de exploração) e contempla um máximo de três reuniões financiadas pelo potencial operador mineiro. O Ministério de Minas tem a última palavra, caso os sujeitos “consultados” não manifestem sua concordância. O financiamento não é um fato menor porque quem fornece o dinheiro dita as regras e, desta forma, o Estado omite o seu dever de garantir um processo simétrico e imparcial.

É importante esclarecer que, de acordo com a Lei 535/2014, o operador mineiro apenas deve “consultar” as comunidades onde estaria localizada a sua rede de trabalho e não todas aquelas que seriam afetadas pela sua atividade (como as localizadas ao longo do rio abaixo). Ao mesmo tempo, não é obrigado a informar sobre o impacto socioambiental que causará, nem a propor medidas de mitigação. Ao mesmo tempo, a legislação exclui da obrigação de consultar os atores produtivos com direitos mineiros pré-constituídos (uma figura jurídica cujo alcance é incerto), que apenas têm de se adaptar ao novo regime mineiro.

A Corte recordou a decisão da Corte Interamericana sobre o Povo Saramaka vs. Suriname: Uma consulta é um processo ativo, que envolve comunicação constante, e não pode ser realizada apenas quando surge a necessidade de obter a aprovação da comunidade.

A consulta activa envolve comunicação constante e não pode ocorrer apenas quando surge a necessidade de obter a aprovação da comunidade.

Perante este contexto, o Tribunal de Garantias destacou que a consulta e o consentimento livres, prévios e informados são um dever do Estado e um princípio de governo. Isto implica uma espécie de relação entre o Estado e os povos indígenas, como mecanismo de exercício da democracia direta e participativa: “A consulta deve ser de boa fé, legítima, livre, adequada às circunstâncias, suficientemente informada e concertada, com com o objetivo de chegar a um acordo ou, se for caso disso, obter consentimento sobre as questões consultadas ”.

Além de mencionar a Convenção 169 da OIT (ratificada pela Lei 1.257/1991) e a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (ratificada pela Lei 3.760/2007), a Corte recordou a decisão da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre o Caso do Povo Saramaka vs. Suriname: uma consulta é um processo ativo, que envolve comunicação constante entre as partes, e não pode ser realizada apenas quando surge a necessidade de obter a aprovação da comunidade. Desta forma, destaca que o CLPI é um diálogo democrático permanente onde o Estado deve intervir para garantir que os direitos fundamentais do povo não sejam violados.

Uma oportunidade para redefinir a consulta

Além de pôr fim à mineração ilegal, esta Resolução Constitucional abre a possibilidade de discutir e repensar a forma como o direito à consulta e ao consentimento livre, prévio e informado tem sido aplicado na Bolívia. Neste sentido, o Tribunal de Garantias ordena à Autoridade Jurisdicional Administrativa Mineira (AJAM) que “desenvolva verdadeiros processos de consulta prévia”, de acordo com as normas internacionais. A decisão judicial sustenta que este processo deve abranger também os casos de adaptação por direitos pré-constituídos.

O Tribunal salienta que a Lei n.º 535/2014 contém “categorias suspeitas por desconhecimento do direito à consulta prévia”, direito que adquiriu estatuto constitucional em 2009, mas que já fazia parte da norma convencional desde 1991, com a ratificação da a Convenção 169 da OIT e, portanto, já tinha cumprimento obrigatório por parte do Estado. Desta forma, a autoridade judiciária sustenta que, embora a lei de mineração estabeleça um procedimento para realizar a consulta, não pode ignorar as normas referidas porque possuem “aplicação preferencial porque gozam de primazia sobre qualquer outra disposição regulamentar”.

O processo de consulta é um diálogo democrático permanente onde o Estado deve intervir para garantir que os direitos fundamentais do povo não sejam violados.

O processo de consulta é um diálogo democrático permanente onde o Estado deve intervir para garantir que os direitos fundamentais não sejam violados.

Em relação aos direitos mineiros pré-constituídos, ainda é necessário estabelecer claramente o seu âmbito, uma vez que existe uma lacuna legal que está a ser aproveitada pelo setor mineiro para legalizar as suas atividades dentro de áreas protegidas e territórios ancestrais. De qualquer forma, a Resolução Judicial interpreta que a condição pré-constituída não deve servir de argumento para que o ator mineiro se desvincule da obrigação de realizar uma consulta adequada, pois, sendo um direito constitucional, deve ser garantido ainda que seja tarde. Caso contrário, uma situação inconstitucional seria mantida indefinidamente.

Na prática, os processos de consulta sofrem de falta de credibilidade. Há até territórios dentro da CPILAP que, não querendo atividades auríferas, recusam ser consultados por considerarem que se trata de procedimentos manipulados que privilegiam os interesses da mineração. Em última análise, o que se questiona é que não há garantias de que as decisões colectivas sejam respeitadas pelo Estado. Por isso, a interpretação constitucional expressa na Resolução 05/2023 abre espaço para contestar o alcance jurídico e o sentido político da consulta, cujo princípio central é a autodeterminação.

Os próximos passos

Embora a Resolução Constitucional contra a mineração ilegal de ouro trace um cenário mais favorável para as lutas territoriais indígenas, a CPILAP ainda deve enfrentar três cenários conflitantes: um quadro institucional que privilegia os interesses da mineração em detrimento dos direitos coletivos e da natureza; um setor cooperativo mineiro forte e com capacidade de mobilização nacional que obtém constantemente prerrogativas do Governo; e o aumento da atividade mineira dentro das próprias organizações.

Consequentemente, no contexto de uma profunda crise judicial na Bolívia, o cumprimento da Resolução Judicial nº 05/2023 ainda precisa ser alcançado quase seis meses depois de ter sido pronunciado. Embora este tipo de decisões constitucionais sejam de execução imediata e obrigatória, as autoridades responsáveis pelo cumprimento das disposições do Tribunal mostram-se relutantes em tomar medidas eficazes. Por sua vez, o CPILAP indicou que a Ação Popular obtida é irrenunciável e inegociável.

Ao mesmo tempo, este processo de judicialização deu início a uma discussão de maior importância: o desenvolvimento de protocolos autônomos de consulta e consentimento livre, prévio e informado que se baseiam na definição coletiva de procedimentos e formas específicas de cada povo que compõe o CPILAP. Os protocolos devem refletir um consenso sobre o limite das atividades mineiras nos territórios das bacias hidrográficas superiores, ao mesmo tempo que devem respeitar os territórios que decidiram declarar-se livres da mineração e que não desejam submeter-se a qualquer processo de consulta, uma vez que já deliberaram a sua rejeição desta atividade.

Estas discussões terão de reconhecer as tensões existentes em torno da utilização de bens territoriais comuns, num contexto regional ameaçado não só pela mineração de ouro, mas também por grandes projetos públicos como a monocultura de cana para obtenção de açúcar e de palma africana para produção de biocombustíveis. Por isso, é um debate fundamental que investiga a possibilidade de o direito à consulta e ao consentimento livre, prévio e informado se configurar como uma verdadeira ferramenta que orienta os povos indígenas para a sua autodeterminação.