Apesar de décadas de reuniões, os efeitos das alterações climáticas pioram ano após ano. As temperaturas continuam a subir, as secas são mais severas e eventos climáticos extremos e imprevisíveis ocorrem com mais frequência. Estes impactos afetam desproporcionalmente os povos indígenas que, paradoxalmente, são os que menos contribuem para este fenômeno. Devemos insistir na importância da justiça climática e no papel central do conhecimento indígena nas discussões sobre políticas climáticas globais.
As reuniões internacionais sobre as alterações climáticas ocorrem há mais de três décadas e, no entanto, permanece a sensação de que não fizemos progressos. Este ano, enquanto acontecia uma das reuniões da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), uma enchente de proporções catastróficas afetou 85% do estado do Rio Grande do Sul no Brasil, incluindo a capital. Ao mesmo tempo, o Quênia sofria as consequências das cheias que afetaram a capital Nairobi, o Parque Nacional e as terras Maasai no Maasai Mara.
A má gestão das respostas e das políticas públicas em cada país exacerbou a situação. No caso do Quênia, a capital está localizada na planície aluvial do rio Nairobi. Embora o Departamento Meteorológico esperasse maiores inundações do que nos anos anteriores, a falta de desenvolvimento de infraestruturas adequadas agravou o efeito das chuvas, ao mesmo tempo que o governo federal não tinha alertado adequadamente os cidadãos. O impacto da inundação foi ainda maior devido ao contínuo desmantelamento das leis ambientais.
Da mesma forma, o volume de água que caiu no Sul do Brasil foi anormal, mas dentro das previsões. No entanto, desde 2019, o governo do estado do Rio Grande do Sul desmantelou as leis ambientais, propôs um “Código Ambiental modernizado” e facilitou o desmatamento de áreas anteriormente protegidas para a expansão da pecuária. Por conta disso, não havia saída possível para o rio Guaíba, que atravessa todo o estado.
Quem é o responsável pelas alterações climáticas?
À medida que estes acontecimentos ocorrem e os efeitos das alterações climáticas se intensificam, as ideias de uma catástrofe climática e do fim do mundo intensificam-se nos meios de comunicação social e nos espaços internacionais liderados pelas Nações Unidas. A destruição da vida tal como a conhecemos aprofunda o sentido de urgência de ação exigido pelos povos indígenas, ativistas ambientais e cientistas. Ainda assim, a burocracia dos fóruns ambientais internacionais avança lentamente.
Em 1988, uma conferência intitulada “A Atmosfera em Mudança: Implicações para a Segurança Global” reuniu cientistas especializados em questões atmosféricas de todo o mundo para aumentar a conscientização sobre as mudanças nos padrões climáticos e, mais importante, mostrar previsões sobre como essas mudanças afetariam a vida em escala global. A reunião foi considerada o “primeiro consenso global” de que vivemos numa era de alterações climáticas sem precedentes, causadas pela ação humana.
Ao longo dos anos, o ativismo internacional conseguiu abrir a COP à sociedade civil e a presença dos povos indígenas aumentou. Contudo, a influência da indústria petrolífera também se fortaleceu.
Ao longo dos anos, o ativismo internacional conseguiu abrir a COP à sociedade civil e a presença dos povos indígenas aumentou.
Porém, quando falamos em urgência e catástrofe ambiental causada pela ação humana, quem exatamente é o responsável? A justiça climática questiona como as mudanças climáticas afetaram diferentes pessoas de diversas maneiras e em diversas temporalidades. Também questiona a noção de “ação humana” como uma causa vaga das alterações climáticas e, em vez disso, aponta para práticas e histórias específicas. Um exemplo fundamental é a situação dos povos indígenas, que enfrentam continuamente a destruição dos seus territórios, a desapropriação das suas terras e a relocalização. Entretanto, o colonialismo permitiu o desenvolvimento da industrialização no Norte Global e a expansão dos combustíveis fósseis. Paradoxalmente, sem terem contribuído significativamente para as alterações climáticas, os povos indígenas são atualmente os que mais sofrem os seus impactos.
Os diferentes graus de urgência e a forma como as causas das alterações climáticas são enquadradas estão presentes na UNFCCC e nos múltiplos grupos que participam nestes espaços. Ao longo dos anos, o ativismo internacional conseguiu abrir a COP à sociedade civil e a presença dos povos indígenas aumentou. Contudo, a influência da indústria petrolífera também se fortaleceu. Na verdade, a última Conferência das Partes (COP 28), que contou com o maior número de participantes, foi realizada numa das principais capitais petrolíferas do mundo: Dubai.
Pensando na governança climática internacional
A natureza das reuniões da UNFCCC gira em torno da construção e negociação de documentos pelos países signatários, conhecidos como “Partes”. Este é um processo centrado no Estado, onde as Partes devem chegar a um consenso sobre ações de mitigação e adaptação. Os países signatários são os únicos que têm o poder de aprovar ou rejeitar a redação final dos documentos negociados e têm maior acesso às salas de negociação. A maioria dos delegados indígenas que participam destes eventos tem um “status de observador”, semelhante ao das organizações civis.
Os povos indígenas têm um conjunto de direitos diferenciados garantidos pela Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. O ativismo indígena internacional tem lutado e garantido a proteção e o respeito dos direitos indígenas, visto que historicamente os Estados-nação cometeram atos de genocídio, exploração e desapropriação de terras indígenas. Através da arena internacional, os povos indígenas ganharam espaço não só para pressionar e denunciar as ações dos Estados-nação contra a vida, as práticas e os territórios indígenas, mas também para defender ativamente a inclusão equitativa das vozes e do conhecimento indígena nas discussões globais sobre as alterações climáticas.
O Acordo de Paris indica que a adaptação deve ser orientada pela melhor ciência disponível e, quando apropriado, pelo conhecimento tradicional, pelos povos indígenas e pelo conhecimento local.
O Acordo de Paris indica que a adaptação deve ser orientada pela melhor ciência e, quando apropriado, pelo conhecimento indígena e pelo conhecimento local.
Os povos indígenas têm uma categorização distinta dentro da UNFCCC como um “círculo eleitoral baseado em direitos”, juntamente com outros dois: “juventude” e “mulheres e gênero”. O importante papel dos povos indígenas na luta contra as alterações climáticas têm sido lentamente reconhecido nas discussões internacionais sobre o clima. Os conhecimentos e práticas indígenas devem ser considerados por meio do seu consentimento livre, prévio e informado, e a participação indígena a este nível global é essencial para monitorizar a forma como as Partes implementarão as políticas climáticas a nível nacional e regional.
Em 2008, a UNFCCC reconheceu o Fórum Internacional dos Povos Indígenas sobre Mudanças Climáticas, um órgão que atua como o Caucus dos Povos Indígenas participantes com o mandato de chegar a um acordo sobre o que irão negociar. Em 2015, o Acordo de Paris reconheceu pela primeira vez num documento da CQNUAC a necessidade de respeitar os direitos indígenas e que as Partes devem considerá-los como ações de adaptação. Além disso, o Acordo de Paris indica que a adaptação deve ser orientada pela melhor ciência disponível e, quando apropriado, pelo conhecimento tradicional, pelos povos indígenas e pelo conhecimento local.
Uma plataforma para a participação dos povos indígenas
Alinhada com o Acordo de Paris, a Plataforma de Comunidades Locais e Povos Indígenas (LCIPP) foi criada em 2015 para atender às necessidades específicas dos povos indígenas e propor eventos obrigatórios em diálogo com as Partes. Especificamente, a COP: “Reconhece a necessidade de fortalecer o conhecimento, as tecnologias, as práticas e os esforços das comunidades locais e dos povos indígenas para enfrentar e responder às mudanças climáticas, e estabelece uma plataforma para a troca de experiências e melhores práticas sobre mitigação e adaptação em forma holística e integrada.
Entre 2016 e 2018, as negociações mediadas entre o Fórum Internacional dos Povos Indígenas sobre as Alterações Climáticas, a ONU e as Partes continuaram a estabelecer o propósito, o conteúdo e a estrutura do LCIPP. A criação do Grupo de Trabalho de Facilitação (FWG), como órgão constituinte da CQNUMC para operacionalizar ainda mais o LCIPP, foi decidida em 2018, durante a COP 24. Seu objetivo é facilitar a implementação de três funções: conhecimento, comprometimento de capacidade e políticas e ações sobre mudanças climáticas . O FWG colabora com outros órgãos dentro e fora da CQNUMC para melhorar as ações do LCIPP no âmbito da CQNUMC.
Apesar dos progressos, os povos indígenas ainda enfrentam muitas barreiras à sua participação efectiva e poucas Partes estão empenhadas em apoiá-los.
Apesar dos progressos, os povos indígenas ainda enfrentam muitas barreiras à sua participação efectiva e poucas Partes estão empenhadas em apoiá-los.
Atualmente, a Plataforma para Comunidades Locais e Povos Indígenas está a implementar o seu segundo plano de trabalho trienal. Realiza reuniões regionais e uma reunião anual em conjunto com a COP, desenvolve materiais e currículos indígenas, promove workshops anuais de formação e facilita o diálogo entre vários intervenientes. Portanto, o Grupo de Trabalho de Facilitação atua como um elemento de ligação para implementar a LCIPP e promove uma melhor inclusão institucional dos povos indígenas nas negociações da CQNUMC.
Apesar dos progressos, os povos indígenas ainda enfrentam muitas barreiras à sua participação efetiva e poucas Partes estão empenhadas em apoiá-los. Por exemplo, uma das atividades realizadas pelo FWG durante a COP 28 em Dubai foi uma reunião entre detentores de conhecimento indígena e Partes. O objetivo era construir um espaço no qual acadêmicos indígenas de todo o mundo partilhassem as suas práticas, conhecimentos e desafios relacionados com a água e, em seguida, produzissem um relatório com as Partes e apresentassem as vozes indígenas sobre questões relacionadas com as alterações climáticas. Embora o diálogo tenha sido rico, diversificado e substancial, a reunião subsequente contou com a presença apenas de delegados de Partes que já eram aliados conhecidos ou que tinham algum nível de diálogo com a LCIPP.
Desafios na abordagem das alterações climáticas
O trabalho científico, considerado uma medida confiável para previsões, vem em grande parte de cientistas especializados em questões atmosféricas e naturais. A escala global das alterações climáticas, combinada com a natureza das previsões científicas, abstrai o problema de uma forma que torna difícil alinhá-lo com os seus impactos nos territórios. A construção do conhecimento sobre as alterações climáticas tem-se limitado às ciências naturais e atmosféricas, mas só recentemente, passados mais de 30 anos, os cientistas sociais contribuíram para o último relatório do Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (IPCC).
No entanto, o conhecimento indígena e tradicional continua excluído das avaliações globais das alterações climáticas devido à própria natureza da política climática e da construção do conhecimento global. Os relatórios do IPCC só podem considerar periódicos revisados por pares, ou seja, artigos avaliados e aceitos pela comunidade científica. Consequentemente, o vasto e profundo conhecimento compartilhado pelas comunidades indígenas em todo o mundo é excluído das discussões internacionais sobre as alterações climáticas. Contudo, o conhecimento indígena deve ser tratado com a mesma autoridade que a produção científica.
Por que continuar participando da UNFCCC? As partes e as empresas de combustíveis fósseis continuarão a participar. Se não estivermos presentes como povos indígenas, ativistas ambientais, mulheres e jovens, eles continuarão a exercer a sua influência na COP e nos territórios.
Se não estivermos na UNFCCC como povos indígenas, ativistas ambientais, mulheres e jovens, os partidos e as empresas continuarão a exercer a sua influência.
Embora tenham ocorrido mudanças institucionais, elas ainda são limitadas. A natureza das COP depende da vontade das Partes em abordar as questões climáticas com a seriedade e urgência sentidas pelos povos indígenas a nível local. A lentidão do processo, a necessidade de confiar na vontade das Partes de ouvir e os desafios estruturais à participação são barreiras à plena participação dos povos indígenas.
Então, por que continuar participando da UNFCCC? A resposta curta é que as Partes e as empresas de combustíveis fósseis continuarão a participar no processo com uma influência e meios substanciais. Se não estivermos presentes como povos indígenas, ativistas ambientais, mulheres e jovens, eles continuarão a exercer a sua influência na COP e, através dela, nos territórios. As ações tomadas a nível da CQNUAC têm um impacto direto em múltiplas escalas. Ou seja, parafraseando uma frase que ouvi nos corredores do COP: “Se você não está na mesa, você está no cardápio”.
Beatriz Lima Ribeiro é antropóloga brasileira e doutoranda em Antropologia Sociocultural pela Universidade de Indiana. Participou em Conferências das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas e Biodiversidade e, em colaboração com delegados indígenas, tem mapeado a história da participação indígena na UNFCCC e na CDB.