Um relato de deslocamentos forçados e violações de direitos humanos em Chiapas

A memória coletiva de Chiapas contém referências a grandes cataclismos específicos que causaram deslocamentos em massa, muitos dos quais resultaram em reassentamento involuntário e retorno impossível. Por um lado, encontramos eventos causados por violência multidimensional: disputas territoriais, conflitos armados, crime organizado, ações paramilitares, violações de direitos humanos e a imposição de megaprojetos. Por outro lado, encontramos deslocamentos causados por desastres socioambientais e mudanças climáticas que não implicam uma intenção subjacente de desapropriação territorial-biocultural, enquanto os outros invariavelmente o fazem.

Entre os deslocamentos contemporâneos mais documentados, encontramos, em primeiro lugar, a expulsão de milhares de famílias tsotsil e tseltal da região de Los Altos durante a década de 1980, devido à sua filiação a igrejas evangélicas protestantes, em municípios onde as maiorias católicas tradicionais articulam seus sistemas normativos em torno de festivais e ofícios religiosos. Também houveram reassentamentos impostos pela construção das hidrelétricas de Chicoasén, Malpaso e La Angostura; e pela erupção do vulcão Chichonal em 1982, que implicou na realocação de grande parte da população zoque do município de Francisco León para a Selva Lacandona.

Também houveram conflitos de fronteiras agrárias devido a justaposição de resoluções comunais mal demarcadas e de doações de ejidos em Chalchihuitán, Chenalhó, Aldama e na Propriedade Comunal Lacandon entre 1970 e 1980. Mais recentemente, houveram deslocamentos devido ao conflito armado de 1994; ao impacto do furacão Stan em 2005, que atingiu o litoral e as montanhas; às ações de grupos paramilitares associados ao crime organizado em diferentes regiões; à formação de grupos de autodefesa e à proclamação do governo municipal autônomo de Oxchuc em 2018; e ao conflito contra a extração de minérios em Chicomuselo. Nesse sentido, alguns preveem novos conflitos pela reabertura da rodovia Palenque-San Cristóbal.

Deslocamentos devido a desastres socioambientais

Sem um arcabouço jurídico geral que regulasse a intervenção obrigatória do governo federal, foi somente em 1998 que um Relator Especial sobre Deslocamento Interno foi nomeado pela Assembleia Geral das Nações Unidas. Como primeiro Relator, Francis Deng propôs seus Princípios Orientadores, dando origem a uma estrutura político-discursiva onde o direito internacional humanitário e os direitos humanos convergiam. Esses Princípios forneciam uma referência específica às pessoas e comunidades deslocadas, bem como à obrigação do Estado de prevenir, assistir, proteger e resolver, conforme necessário.

No México, o deslocamento populacional devido a desastres socioambientais foi previsto e abordado pelas normas de Proteção Civil, definidas pelo Instituto de Pesquisas Jurídicas da Universidade Nacional Autônoma do México. Como conjunto de ações destinadas a responder a necessidades relatadas ou levantadas pela sociedade diante da iminência ou ocorrência de um desastre que coloque em risco a vida, o patrimônio ou o meio ambiente.

Essa jurisdição federal foi constitucionalmente estabelecida até a década de 1990 com a Lei Geral de Proteção Civil. Suas origens remontam à criação do Plano de Desastres Naturais (DN-III-E), supervisionado pelo Ministério da Defesa Nacional, desde 1966, para lidar com os danos causados pelas graves inundações na bacia do rio Papaloapan naquele ano.

Chiapas: um vértice geoestratégico

Como território fronteiriço entre a América do Norte e a América Central, Chiapas apresenta características particulares: é um corredor migratório transfronteiriço, possui uma pluralidade sociodemográfica, possui uma fisiografia variada que o torna vulnerável a desastres socioambientais e, enfrenta conflitos políticos e econômicos persistentes. Entre 1979 e 1984, abriu caminho para a evolução da Proteção Civil ao reconhecer os acampamentos com dezenas de milhares de refugiados guatemaltecos que fugiram da guerra de extermínio das comunidades indígenas. Finalmente, em 1994, reconheceu à população deslocada pelo levante armado do Exército Zapatista de Libertação Nacional.

O processo eleitoral de 2000 foi um ponto de viragem na redistribuição do poder: pela primeira vez em seis décadas, a oposição derrotou o Partido Revolucionário Institucional (PRI) e obteve maioria parlamentar no Congresso. Com base nessas novas condições de governabilidade e governança, a Coalizão de Organizações Autônomas do Estado de Chiapas (COAECH), que representava os interesses das comunidades indígenas, juntamente com a Igreja Católica, colocou a atenção aos milhares de deslocados pelo conflito armado de 1994 no centro da agenda política e denunciou a falha sistêmica das instituições públicas em lhes proporcionar atendimento integral.

Em março de 2001, foram criados em San Cristóbal de Las Casas os primeiros centros de atendimento direto integral para pessoas deslocadas pela violência e violações de direitos humanos no México.

Em 2001, foram criados em San Cristóbal de Las Casas os primeiros centros de assistência a pessoas forçadas a se deslocar devido à violência e às violações de direitos humanos.

No âmbito dos Princípios Orientadores do Relator Especial da Assembleia Geral das Nações Unidas sobre Deslocamento Interno, a Secretaria para os Povos Indígenas (SEPI) do novo governo estadual trabalhou em conjunto com o Centro de Direitos Humanos da Diocese de San Cristóbal de Las Casas, representado em um dedicado grupo interinstitucional de especialistas em deslocamento forçado. Assim, obtiveram o reconhecimento formal, pelo governador, de toda a população deslocada durante o conflito armado de 1994 e a ação de contrainsurgência relacionada, bem como das famílias que sobreviveram ao Massacre de Acteal, em 1997.

Em março de 2001, foram criados em San Cristóbal de Las Casas os primeiros centros de atendimento direto integral para pessoas deslocadas por violência e violações de direitos humanos no México. Por meio dessa estratégia de intervenção, 19 grupos populacionais deslocados foram registrados e identificados, representando um total de 155.000 pessoas. Um protocolo de pesquisa aplicada também foi desenvolvido para comparar cada um dos casos perfilados.

Altos e baixos nas políticas públicas

O universo de grupos populacionais participantes das mesas redondas com a SEPI e o Centro de Direitos Humanos não incluiu as famílias zapatistas que foram deslocadas e posteriormente reassentadas na comunidade autônoma de Polhó, localizada no território constitucional do município de Chenalhó. Exatamente a mesma coisa aconteceu com as comunidades zapatistas deslocadas no município de Sabanilla. A ajuda humanitária prestada aos zapatistas deslocados foi mobilizada pelo Comitê Internacional da Cruz Vermelha em acordo com o governador e o Exército Zapatista de Libertação Nacional.

Até o fim do governo federal de Vicente Fox, em 2006, os grupos de assistência aos deslocados pelo conflito armado e pelo massacre de Acteal conseguiram garantir o retorno de 90% dos 155.000 deslocados registrados para assentamentos pacíficos, duradouros e verificáveis. Durante o governo seguinte, de Felipe Calderón (2007-2012), os atores estratégicos para a gestão de pessoas deslocadas por violência, conflito armado e violações de direitos humanos mudaram: a SEPI e as mesas do Centro de Direitos Humanos foram canceladas, e a Cruz Vermelha parou de operar em Chiapas.

Os grupos de apoio aos deslocados pelo conflito armado e pelo massacre de Acteal conseguiram garantir o retorno de 90% dos 155.000 deslocados registrados para assentamentos pacíficos, duradouros e verificáveis.

Os grupos de apoio às pessoas deslocadas pelo conflito armado e pelo massacre de Acteal resultaram no retorno de 90% dos 155.000 deslocados registrados.

No entanto, outra estrutura de gestão surgiu com o apoio da Agência Espanhola de Cooperação e de quatro agências das Nações Unidas que trabalham em um projeto de paz: UNESCO, UNICEF, Escritório sobre Drogas e Crime (UNODC) e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), juntamente com o Fórum para o Desenvolvimento Sustentável (AC) e outros consultores civis. A intervenção limitou -se à assistência aos deslocados pelo conflito armado em Tila, Salto de Agua e Ocosingo, que não haviam alcançado soluções nas tabelas de atenção anteriores.

O trabalho conjunto entre grupos deslocados, organizações da sociedade civil e agências multilaterais criou as condições para a proposição de uma lei estadual sobre deslocamento forçado ao presidente. Em conformidade com os padrões internacionais, a proposta foi aprovada por unanimidade pelo Congresso Estadual em 2012. Foi a primeira lei sobre deslocamento forçado na história do México. De acordo com seus artigos transitórios, o Conselho Estadual para Deslocamento Interno foi criado e lançado, expandindo os poderes institucionais da Proteção Civil.

Um governo passivo que aprofunda o deslocamento

Com a pandemia da Covid-19, o desempenho institucional congelou em seu mínimo operacional, uma estagnação da qual ainda não saiu. No entanto, o cenário estatal deteriorou-se exponencialmente. O governo de Andrés Manuel López Obrador (2018-2024) foi caracterizado por uma gestão completamente negligente, que facilitou o crescimento da atividade criminosa e do crime organizado sem limites . Assim, todas as instituições públicas foram corrompidas, novos deslocamentos forçados foram gerados devido à desapropriação territorial, causando uma nova escalada na diáspora migratória de comunidades indígenas devido à violência armada.

Quando o cenário não poderia ser pior, o novo governo estadual, apoiado pelo partido no poder em nível nacional, se dedicou à legalização de uma formação paramilitar chamada Los Pakales: uma força de choque armada ilegal que busca impor uma paz de fato por meio de ações militares. Com essa estratégia, interveio em territórios onde ocorreram deslocamentos violentos em massa de comunidades inteiras, como em Frontera Comalapa, Chicomuselo, Tila, Pantelhó e Aldama, e em vários municípios das regiões de Sierra, Frailesca e Fronteriza.

Até o momento, não há registro da população restante em situação de emergência humanitária. Embora o governo estadual mantenha uma retórica confusa, prometendo, mas retendo, ajuda humanitária para os deslocados, nega veementemente os eventos ocorridos durante os meses de sua administração.