Mercados de carbono no Equador: compensação climática ou controle territorial?

No Equador, o debate em torno dos mercados de carbono não pode ser compreendido apenas como uma discussão técnica sobre financiamento climático, redução de emissões ou mecanismos de compensação. Trata-se, na realidade, de uma disputa política sobre quem controla os territórios, quem define o valor da natureza e quem lucra com a crise climática. De uma perspectiva crítica, os mercados de carbono constituem uma nova estratégia promovida por governos, organizações internacionais e grandes corporações para manter as estruturas que geram poluição, sob o pretexto de “compensação” ou “neutralidade”.

Assim, em vez de realmente reduzir as emissões na sua origem, esses mecanismos permitem que os grandes poluidores continuem suas atividades enquanto pagam por créditos de carbono gerados em outros territórios, especialmente em áreas florestais e regiões de alta biodiversidade. Nessa lógica, florestas, rios e territórios habitados por povos indígenas deixam de ser espaços de vida, memória e autodeterminação, tornando-se, em vez disso, ativos climáticos negociáveis em um mercado global.

Esse processo implica uma nova forma de mercantilização da natureza, onde o carbono armazenado nos territórios adquire um valor econômico, geralmente definido externamente às comunidades. Estudos internacionais sobre o Equador alertam que, juntamente com programas como o REDD+ (Redução das Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal) e os sistemas de pagamento por resultados, consolidaram-se mecanismos que inserem os territórios em dinâmicas de controle, monitoramento e condicionalidade vinculadas ao carbono, sem abordar fundamentalmente as causas estruturais do desmatamento e da crise climática.

Uma forma sofisticada de desapropriação

Embora apresentados como oportunidades de conservação ou financiamento, os créditos de carbono geram relações de poder desiguais, contratos opacos, restrições ao uso tradicional da terra e novas pressões sobre a governança comunitária. A abertura do Equador a esses mercados acelerou-se em um contexto marcado por lacunas regulatórias, falta de debate público e contradições estatais, como a manutenção de subsídios para combustíveis fósseis enquanto, simultaneamente, se promovem mecanismos de compensação climática. Essa contradição revela que o objetivo não é transformar o modelo que destrói territórios, mas sim torná-lo compatível com novos negócios “verdes”.

Nos últimos anos, o governo equatoriano tem desenvolvido uma série de instrumentos para integrar o país ao quadro dos mercados de carbono e da compensação climática. Dentre essas ações, destaca-se a criação do Programa Equador Zero Carbono (PECC), por meio de um acordo ministerial. O PECC é concebido como um programa voluntário para que empresas e instituições quantifiquem, reduzam e compensem sua pegada de carbono. Além disso, o Estado mantém um sistema oficial de certificação de redução da pegada de carbono e fortaleceu seu arcabouço técnico com regulamentações específicas para a implementação do programa e um Comitê Estratégico de Pegada de Carbono.

Agora, a apropriação não se limita à terra, ao petróleo, aos minerais ou à madeira, mas também se estende à capacidade das florestas de capturar carbono. Esta é uma forma mais sofisticada de desapropriação, na qual a retórica climática e financeira mascara novas formas de intervenção nos territórios.

Os mercados de carbono não representam uma resposta justa às mudanças climáticas, mas sim uma extensão do mesmo modelo colonial e extrativista.

A isso se soma o incentivo aos mecanismos REDD+ e aos pagamentos baseados em resultados nas florestas, juntamente com medidas regulatórias para permitir que a autoridade nacional registre projetos de mitigação que geram créditos de carbono sob mecanismos de mercado vinculados ao Artigo 6 do Acordo de Paris. Analisando criticamente, essas medidas demonstram que o Estado não está apenas promovendo políticas de gestão climática, mas também adaptando suas instituições para facilitar a entrada do país no mercado de carbono, que transforma poluição, conservação e territórios em objetos de certificação, compensação e transação.

Dessa perspectiva, os mercados de carbono não representam uma resposta justa às mudanças climáticas, mas sim uma extensão do mesmo modelo colonial e extrativista. Agora, a apropriação não se limita à terra, ao petróleo, aos minerais ou à madeira, mas também se estende à capacidade das florestas de capturar carbono. Trata-se de uma forma mais sofisticada de desapropriação, na qual a retórica climática e financeira mascara novas formas de intervenção nos territórios. Portanto, a discussão sobre o carbono deve ir além dos benefícios econômicos prometidos e se concentrar em seus impactos sobre a autonomia, a autodeterminação, os direitos coletivos e a soberania territorial dos povos indígenas que historicamente protegem esses ecossistemas.

Debate em torno dos mercados de carbono a nível local

Essas dinâmicas globais ganham expressões concretas em territórios locais, onde seus impactos e tensões se tornam evidentes. Embora o tema faça parte de inúmeros debates em fóruns internacionais sobre mudanças climáticas, como as Conferências das Partes (COPs) e outros fóruns vinculados à Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), muito pouco (ou nada) é discutido em nível local, especialmente com as comunidades que contribuem para a mitigação dos gases de efeito estufa na linha de frente. Em resposta a essa lacuna, em fevereiro de 2026, representantes de comunidades de base da Nação Kichwa de Pastaza realizaram um fórum para analisar os mercados de carbono na cidade de Puyo, província de Pastaza, na região central da Amazônia equatoriana.

Este evento internacional foi organizado pela Pastaza Kikin Kichwa Runakuna (PAKKIRU) e pelo Instituto Quichua de Biotecnologia Sacha Supai (IQBSS), em coordenação com o Grupo de Trabalho Internacional sobre Assuntos Indígenas (IWGIA) e pela organização Paz y Solidariedad, além de contar com a participação de líderes indígenas que compartilharam experiências da Bolívia, Guatemala, Costa Rica e Colômbia. Por meio da troca de conhecimentos entre povos indígenas e organizações da Mesoamérica e da América do Sul, o objetivo foi fortalecer a capacidade de construir e exercer a soberania, evitando o alinhamento com agendas coloniais que impõem políticas em contextos de desigualdade de poder.

Os mercados de carbono representam uma forma de extrativismo moderno que ameaça as florestas, onde mais de 25.000 habitantes Kichwa mantêm uma prática histórica e ancestral de controle e vigilância da planície amazônica.

Os mercados de carbono representam uma forma de extrativismo moderno que ameaça as florestas e seus mais de 25.000 habitantes Kichwa.

Entre as principais premissas estabelecidas no encontro, que reuniu mais de 80 líderes dos territórios, concluiu-se que os mercados de carbono constituem estratégias capitalistas e hegemônicas, prejudiciais aos territórios e aos modos de vida dos povos. No caso do Equador, os mercados de carbono representam uma forma de extrativismo moderno que ameaça as florestas, onde mais de 25 mil habitantes quíchuas mantêm uma prática histórica e ancestral de controle e gestão das planícies amazônicas. Essa perspectiva está fundamentada política e ideologicamente na filosofia do Sumak Kawsay (Bem Viver)e seus quatro pilares: Sumak Ayllu, Sumak Allpamma, Sumak Mirachina e Sacha Runa Yachay.

Essa posição destaca pelo menos três tensões centrais: a luta pelo controle territorial; a imposição da lógica de mercado aos modos de vida indígenas e a persistência dos desequilíbrios de poder na governança climática. Concebido como um espaço de reflexão para analisar criticamente os mercados de carbono e outras formas de financiamento climático que afetam os territórios, o encontro enfatizou o papel crucial que as organizações e os povos indígenas desempenham no fortalecimento e na garantia da continuidade das agendas territoriais autônomas.

Vozes indígenas

No Equador, as agendas do mercado de carbono são construídas de forma participativa, com base no conhecimento ancestral e na filosofia Sumak Kawsay. O Yanapak Kuraka (vice-presidente) da Nacionalidade Kichwa de Pastaza, Pashpanzhu Vitery refletiu sobre o encerramento da oficina: “É muito importante, como fizeram nossos ancestrais, criar espaços de diálogo onde possamos nos informar e ouvir os especialistas para desenvolver posicionamentos contrários a essas políticas extrativistas que buscam controlar e gerir os recursos dos territórios dos povos indígenas.”

Conectando as propostas atuais do mercado de carbono com os ciclos históricos de desapropriação e destacando a continuidade dos padrões extrativistas em novas formas, Pashpanzhu Vitery concluiu: “Os membros de nossa ayllukuna têm ouvido como nossos avós tiveram que sobreviver, lutar e manter a resistência contra várias ondas de pilhagem. Lembro-me de muitas histórias de exploração, como a da borracha, da mineração e do petróleo, e esperamos que os mercados de carbono não se tornem uma nova estratégia de neocolonialismo.”

“Embora 70% das terras mais bem preservadas sejam territórios indígenas, os recursos gerados para a mitigação das mudanças climáticas não chegam aos povos indígenas”, destacou Leonidas Iza.

“Embora 70% das terras mais bem preservadas sejam territórios indígenas, os recursos gerados para a mitigação das mudanças climáticas não chegam aos povos indígenas”, destacou Leonidas Iza.

Entre os convidados e palestrantes de alto nível estava LeonidasIza, ex-presidente da CONAIE e atual presidente da Ecuarunari, o ramo regional andino do Movimento Indígena que representa o povo Kichwa da Serra. “Quem está por trás dos mercados de carbono são as mesmas indústrias que poluem, portanto, torna-se um negócio lucrativo controlado pelas mesmas empresas”, afirmou o líder, ecoando as preocupações dos participantes.

Ao longo de sua apresentação, Leonidas Iza enfatizou a contradição entre o papel dos povos indígenas na conservação de seus territórios e sua exclusão dos benefícios econômicos derivados dos mecanismos de combate às mudanças climáticas: “Embora 70% das terras mais bem preservadas sejam territórios indígenas, e aqueles de nós que melhor entendem sobre o cuidado e a proteção da natureza sejam as comunidades de base, os recursos gerados para a mitigação das mudanças climáticas não chegam aos povos indígenas. Agora, discutimos como acessaremos esses recursos econômicos e perdemos de vista o propósito de nossas lutas. Não discutimos nossos direitos coletivos, como a autodeterminação, mas sim as lógicas de mercado impostas a nós pelo capital.”

Para além do carbono: desafios para a autonomia territorial

Após três dias de debate, foram identificadas linhas estratégicas que, em vez de constituírem uma agenda fechada, refletem horizontes em construção a partir dos territórios: a necessidade de fortalecer o diálogo comunitário, a influência política, a articulação organizacional, as suas próprias economias e a comunicação indígena.

Em primeiro lugar, foi destacada a importância de manter espaços de diálogo a partir de assembleias comunitárias como núcleo de deliberação e tomada de decisões, incorporando suas próprias ferramentas que garantam compreensão, participação e apropriação a partir dos territórios. Da mesma forma, foi levantada a necessidade de fortalecer alianças e processos de articulação em diferentes escalas, o que permitiria a consolidação de posições comuns entre povos e organizações, bem como a expansão de redes de colaboração para além das fronteiras nacionais.

O desafio reside não apenas em acessar os benefícios econômicos dos mecanismos climáticos, mas também em definir as condições sob as quais esses mecanismos não violem a autodeterminação e os modos de vida tradicionais dos povos indígenas.

O desafio não está em acessar benefícios econômicos, mas em definir as condições para que não violem a autodeterminação dos povos indígenas.

Na área de defesa política, foi enfatizada a urgência de ampliar a participação dos povos indígenas nos espaços de tomada de decisão, tanto em âmbito nacional quanto internacional, a fim de posicionar suas próprias agendas e exigir o cumprimento dos direitos coletivos reconhecidos em instrumentos internacionais. Por outro lado, reafirmou-se a importância de consolidar as suas próprias economias com base em práticas territoriais: os chakras, o turismo comunitário e a medicina ancestral, como base da autogestão e da autonomia efetiva, desvinculadas de esquemas de financiamento condicionado.

Por fim, foi levantada a necessidade de fortalecer os sistemas de comunicação indígenas que permitam a articulação de redes entre territórios, para tornar os problemas visíveis e sustentar processos de análise e tomada de decisão a partir do interior das próprias organizações. Nesse cenário, o desafio reside não apenas em acessar os benefícios econômicos dos mecanismos climáticos, mas em definir as condições sob as quais estes não violem a autonomia, a autodeterminação e os próprios sistemas de vida dos povos indígenas.