Para o povo Guna, a Avó-Mar é parte integrante de sua identidade. Não é apenas uma fronteira, mas uma extensão vital da Mãe Terra que lhes fornece inúmeros recursos. Um século após conquistarem sua autonomia, os Guna enfrentam o desafio das mudanças climáticas, que estão elevando o nível do mar e impactando seu território de ilhas e litorais. Olhando para o futuro, eles acompanham de perto os projetos de infraestrutura, a educação de seus jovens e a falta de espaço físico nas ilhas.
A autonomia do povo Gunadule foi consolidada em 1925 com a Revolução Dule, também conhecida como Bila Igala. Este evento estabeleceu um precedente pioneiro para todos os povos indígenas da América Latina, obrigando um Estado-nação a reconhecer os direitos territoriais e culturais de um povo indígena. Hoje, seu legado continua vivo por meio do autogoverno em seus três territórios: Gunayala, Madungandi e Wargandi, bem como no território ancestral de Dagargunyala e nos territórios de Arquia e Caimán Nuevo, na Colômbia.
Gunayala abrange tanto a terra quanto o mar. Por meio do negsedi (autonomia), o povo Gunadule controla o território terrestre, o espaço marítimo, as ilhas e os recursos marinhos de Muubilli (Avó-Mar). Dessa forma, diante do impacto acelerado das mudanças climáticas, regulamentamos a pesca, o transporte terrestre e marítimo e o turismo de acordo com nossas próprias regras. A comarca de Gunayala consolidou sua autonomia por meio de seus dois congressos principais: o Congresso Geral, de natureza política e administrativa, e o Congresso da Cultura. Dentro dessa estrutura, surgem leis autônomas vitais, como as dedicadas ao cuidado de Nabgwana (Mãe Terra) e Muubilli, que são o cerne da economia, da segurança alimentar e do bem-estar.
Atualmente, é urgente repensar a saúde e a educação para fortalecer a autonomia do povo Gunadule. Embora tenha havido progresso significativo na formação de profissionais Guna, esse esforço tem sido insuficiente para alcançar a autodeterminação, pois fortaleceu o modelo estatal em detrimento de seus próprios sistemas. Os modelos atuais de saúde e educação impõem uma visão colonial e eurocêntrica de controle estatal. Esses sistemas ignoram a medicina sagrada e o conhecimento ancestral Gunadule. Portanto, nosso povo Gunadule deve se unir e dialogar para criar seus próprios sistemas de saúde, educação e gestão territorial. Estes devem ser baseados em sua sabedoria e no espírito da luta de 1925.
Negsedi Igala e Muubilli: autonomia territorial e marítima
A autonomia Guna é um processo histórico de lutas, negociações e acordos de paz profundamente enraizados na história do povo Gunadule. Consolidou-se em 1925 como resposta em defesa de sua identidade, espiritualidade e da mola (vestimenta tradicional feminina), contra as políticas de aculturação e a imposição forçada do governo panamenho da época. No que diz respeito ao autogoverno, os Congressos Gerais Guna são os órgãos políticos, administrativos, culturais e espirituais da mais alta instância. São responsáveis pelo controle dos recursos, regulamentação da agricultura, planejamento de investimentos e gestão do uso da terra na região.
Entretanto, nossa perspectiva sobre Muubilli (autonomia marítima) está enraizada em uma visão holística: o mar não é meramente uma fronteira, mas uma extensão vital da Mãe Terra. O mar é parte indivisível de nossa identidade ancestral, sustento e sobrevivência. A Secretaria de Transporte Marítimo do Congresso Geral Guna é responsável por exercer essa autonomia, coordenando a navegação e as atividades comerciais dentro do mar territorial. Consequentemente, atividades turísticas como cabanas, barcos e guias também operam sob as regulamentações do Congresso Guna e das autoridades locais. O mesmo se aplica às regulamentações comunitárias relativas à conservação e aos períodos de defeso para a pesca artesanal de lagostas, caranguejos-reais e conchas-rainha, com o objetivo de prevenir a exploração externa.
No entanto, a defesa de seu território marítimo continua sendo um dos principais desafios à autonomia Guna. Em 1987, o Congresso Geral Guna proclamou o território terrestre e marítimo como Reserva da Biosfera Kuna Yala e Patrimônio Mundial, mas o Estado panamenho não reconheceu a totalidade de Muubilli. Em vez disso, por meio de legislação de 1994, declarou apenas um setor do distrito de Narganá como Área de Vida Selvagem Protegida, deixando, assim, de reconhecer a concepção abrangente do povo Kuna sobre seu território marítimo.
As ameaças e os desafios à autonomia
Assim como em outros territórios da América Latina, o principal desafio para a região insular de Gunayala reside nos megaprojetos. Atualmente, o Contrato de Autorização para o cabo submarino de fibra óptica ARCOS-1 está em revisão. Embora este projeto beneficie exclusivamente empresas internacionais, as comunidades Guna permanecem sem acesso à internet. Simultaneamente, o Congresso Geral Guna autorizou um processo de consulta junto às comunidades a respeito do projeto de Interconexão Elétrica Colômbia-Panamá (tanto marítima quanto terrestre), que faz parte do Projeto de Governo Binacional. Esta consulta está sendo realizada no exercício da autodeterminação e segundo as normas próprias do povo Guna; seu objetivo é informar as comunidades para que uma decisão final possa ser tomada.
Estão também previstas duas estradas: uma entre Mordi e Sasardi Muladub, condicionada ao projeto de interligação elétrica; e uma segunda de Usdub-Ogobsuggun a Wala-Nurra, defendida por várias comunidades e que poderá perturbar o ecossistema. Por fim, tem-se verificado um aumento no número de operadores de iates e veleiros que monopolizam o turismo náutico. Todos estes projetos estão sob análise e deliberação das autoridades Guna, que avaliam a sua compatibilidade com os seus próprios costumes e com a preservação do território Gunayala.
Um segundo desafio reside no crescimento populacional. Atualmente, há falta de espaço físico nas ilhas, o que agrava o desafio de gerenciar resíduos e proteger os recifes marinhos.
Um dos desafios reside no crescimento populacional. Atualmente, há falta de espaço físico nas ilhas, o que agrava o desafio de proteger os recifes marinhos.
Em relação aos desafios da autonomia, o principal deles é a mudança climática. A elevação do nível do mar forçou a realocação de comunidades insulares para o continente, como ocorreu com a realocação da Ilha de Gardi Sugdub. Da mesma forma, a comunidade de Ugguba teve que ser transferida para outra parte da costa devido a inundações e ao impacto das ondas. Consequentemente, desenvolvemos um Plano Estratégico para Gunayala (PEGY), que integra terra e mar para alcançar a consolidação da Reserva da Biosfera de Gunayala.
Um segundo desafio reside no crescimento populacional. Atualmente, há escassez de espaço físico nas ilhas, o que agrava o desafio da gestão de resíduos e da proteção dos recifes marinhos. Também vivenciamos um êxodo constante de membros da comunidade para cidades fora do território devido à falta de oportunidades de emprego e educação adequadas à realidade da região. Por fim, devemos adaptar às novas gerações à modernidade por meio da Educação Bilíngue Intercultural (sem perder a identidade cultural do povo Gunadule), capacitar os jovens na defesa de sua autonomia, promover o uso responsável da inteligência artificial (IA) e fomentar a produção agrícola sustentável e a pesca artesanal para alcançar a soberania alimentar.
Reforçar a casa
A autonomia indígena está viva e forte. No caso do povo Gunadule, indica-se que é hora de embarcar em uma nova Bila (revolução); não mais por meio de armas, mas por meio de palavras, história e sabedoria. Como expressam os anciãos Guna: “Anmar Bila Nongi Uroe” (“Nossa luta será com sabedoria”). Nesta etapa, a resistência passa do confronto físico para a defesa do território por meio do conhecimento, da formação acadêmica, da organização comunitária e da ação política, preparando as novas gerações para preservar a autonomia Gunadule.
Os principais desafios contemporâneos que a autonomia de Gunayala enfrenta são bastante claros: a defesa de Muubilli, a proteção do conhecimento e da sabedoria ancestral e o fortalecimento de Negsedi. Diante dessa situação, afirmamos que o Bila Igar (caminho da guerra) está no espírito de cada Gunadule: está no corpo, no sangue e na própria essência que continua a guiar a defesa da vida, do território e da autonomia do povo Gunadule.
Bernal Damián Castillo Díaz é antropólogo e historiador de origem Gunadule. Leciona na Universidade do Panamá, é pesquisador do Centro de Desenvolvimento Humano e Ambiental (CENDAH) e coordena o Escritório de Povos Indígenas da Universidade do Panamá (OPINUP).